央行朱兆文：将进一步完善文化金融服务体系

2020-12-24 11:35:45

中证网讯（记者 赵白执南）央行金融市场司副司长朱兆文12月24日在“2020中国文化金融峰会”上表示，截至2020年11月末，北京市的文化及相关产业贷款余额已经超过2000亿元。今年前11个月，文化及相关产业在债券市场上发债融资815亿元。下一步，人民银行将进一步完善新发展格局下的文化金融服务体系，为促进文化产业高质量发展贡献金融力量。　　一是做好金融支持文化产业发展的统筹规划，明确新发展格局下文化金融工作的总体思路、主要目标、重点任务、主要措施和相关工作要求，为文化产业的发展提供政策支持。　　二是发挥好再贷款、再贴现等多种货币政策工具的作用，引导更多信贷资源配置到文化领域。　　三是进一步拓展文化企业的融资渠道，逐步创造条件，针对不同资产特征和营收模式的文化企业灵活采用信贷、股权、债权等投资手段。　　四是加大文化金融产品和服务的创新力度，优化文化企业的信用评价模式，改进风险管理方式，提高金融服务水平。　　五是加快文化金融制度完善和营商环境建设，逐步消除文化金融发展的堵点和痛点。

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财政部北京监管局：“四个立足”做好民生保障资金监管工作

2020-12-24 11:13:13

做好抗击疫情、养老、医疗、救助等民生保障领域财政资金监管工作，事关群众切身利益、社会稳定及相关改革的顺利推进。北京监管局按照财政部党组的要求，通过做到“四个立足”，将党中央关于财经工作的方针政策和决策部署落实在当前具体工作中，切实发挥派驻监管作用，为深化社会保障制度改革、提高财政资金使用效益提供有力支撑。 一、立足于战胜疫情，加强疫情防控资金的监管保障　　在抗击疫情过程中，认真按照《财政部关于加强新冠肺炎疫情防控财税政策落实和财政资金监管工作的通知》要求，持续对北京市疫情防控资金、抗疫特别国债、社会保障直达资金等相关资金开展监控，涉及资金约349亿元。随时监控预算执行进度，督促北京市确保资金及时到位（截至11月底，北京市疫情防控资金支出率已达82.58%）。针对监控发现的问题，督促北京市财政局等管理部门，抓紧制度建设，确保资金规范合理使用。北京市先后颁布《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的通知》等26项管理制度，对开支标准、资金渠道、结算办法及库款调度等不断进行规范和优化，确保把新冠肺炎患者治疗个人负担费用财政兜底等政策落实到位。充分发挥参谋助手作用，积极向财政部上报调研信息，反映财政资金使用中存在的问题，对异地就医医保费用结算、医务人员权益保障、疑似患者诊疗费用保障方面不规范、不完备、不及时等问题，多次提出具体的意见建议，确保患者不因费用问题影响救治，保障财政资金安全使用。 二、立足于推动改革，精准审核养老保险补助资金　　北京监管局接到测算审核1100余家在京和83家京外中央单位实施准备期养老保险清算补助资金任务后，局党组高度重视，专门研究部署，要求大家提高政治站位，从坚决贯彻党中央、国务院决策部署，推动机关事业单位养老保险制度改革的高度看待这项任务，充分认识此项工作关系到近36万名在京中央机关事业单位在职和退休人员的切身利益，务必按时、保质完成好。局党组要求各处尽快熟悉政策，统筹人员力量，做好任务分工，化压力为动力，倒排工期，明确时间节点，确保任务完成。以“审核政策全、审核方法对、审核数字准、审核标准严”为原则，精准审核在京中央单位实施准备期养老保险清算补助资金，积极协调解决审核中遇到的央保参保单位和个人缴费资金流未启动、参保人员转出业务无法办理等棘手问题，打通审核堵点，努力解决有关单位的疑难问题，确保改革顺利推进。　　三、立足于当好“探头”，严格监管民生领域财政资金　　一是监督民生领域财政资金绩效评价反馈问题的整改落实。贯彻刘昆部长“抓好绩效问题整改”的指示精神，紧盯民生领域财政资金绩效评价反馈意见的整改落实情况，督促北京市民政部门、财政部门，认真按照财政部下达的整改反馈意见，及时完善困难群众临时救助中央财政资金相关政策，真正落实国家“弱有所扶”政策要求。二是持续加大预算执行动态监控力度。及时发现和纠正预算单位经费使用中存在的问题，如通过动态监控，推动某预算单位合理安排所属单位项目资金，收回资金0.5亿元，调整项目经费2.5亿元。三是不断强化授权支付审核力度。对中央疫情防控专项资金及基本养老和医疗保障补助资金，组织开展预算执行监控、基础数据审核等工作；针对发现问题深入基层调研，甚至直接联系医院等资金使用单位，及时发现了医护人员临时性工作补助发放不规范等问题，督促相关单位立即整改，并将有关情况上报财政部。 四、立足于转变职能，服务好预算单位财务管理工作　　牢记刘昆部长在监管局更名设立大会上关于“两个转变”的指示要求，教育全局党员干部树立服务意识，转变工作作风，在细微处、具体点上为预算单位着想，共同落实好加强预算管理的各项要求。如在疫情期间，始终紧绷“保障疫情防控经费及时、准确拨付”这根弦，急事急办、特事特办，主动回应预算单位诉求，细致告知注意事项，迅速、合规做好卫生健康委、药监局等下属单位防控物资和设备、重大公共卫生体系建设财政直接支付申请审核工作；重点审核医疗机构基建直接支付6.2亿元，推动医疗机构复工复产提速扩面。确保不因审核环节而影响用款，切实保障相关部门疫情防控资金及时足额拨付。

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负面清单动态调整 制度红利加速释放

2020-12-24 11:03:08

由国家发改委、商务部联合修订的《市场准入负面清单(2020年版)》日前正式印发实施。新版负面清单共列入事项123项，较2019年版清单减少了8项。　　我国已连续三年对市场准入负面清单进行“瘦身”，本次修订新版负面清单放开3条事项，包括放开“森林资源资产评估项目核准”“矿业权评估机构资质认定”以及“碳排放权交易核查机构资格认定”。删除了“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”“资产评估机构从事证券服务业务资格审批”等14条管理措施。　　值得关注的是，在总体精简的趋势下，新版负面清单还增列少数事项和措施。比如：将金融控股公司设立相关管理措施增列入清单，新增准入事项“未获得许可或资质，不得超规模流转土地经营权”。这说明，我国在开放的大门越开越大的同时，也要求公平，以实现准入的平等。　　负面清单的改革思路总体上是要逐步精简，但从放管服改革等国内深化改革大方向来看，不能简单地认为负面清单越少越好，要根据实际监管需要进行动态调整。营商环境的改善不只是“负面清单”减的过程，还是一个制度建构的过程。在我国经济不断转型中，需要调整政府与市场的关系，使得企业准入后有更好的发展，以提升企业的获得感。　　事实上，负面清单增减的主要依据是看有没有法律依据，不论增减，都应该有法可依。负面清单修订不是只减不增，而是有增有减、双向调整。本次修订既做减法，又做加法，坚持严格合法依规增减，保障清单的严谨性、规范性，有利于进一步放宽准入限制、实现平等准入，推动有效市场与有为政府更好结合，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。　　本次负面清单“减多增少”，实现双向调整，但总量越来越短，更加严谨规范。同时也预示着未来我国市场准入的负面清单将在整体削减条目的趋势下，会根据国内外发展环境保持动态的双向调整，坚持应放尽放、当改则改、审慎增列。这是尊重市场规律、注重利益关系调整的有效举措，也是对外商经营、投资保护等方面存在不足的及时修复。　　随着市场准入门槛不断放宽，营商环境改善将充分释放制度红利，也将给市场主体带来实实在在的获得感。面对当下国内外复杂的形势，用更便利的市场准入和更有吸引力的营商环境激发国内市场主体和国外投资者的积极性，有助于构建新发展格局，实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。(特约评论员胡建兵)

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银保监会明确五大监管工作方向：或将强化金融领域反垄断

2020-12-24 11:01:28

银保监会正在对后续的监管方向进行明确。　　12月22日，银保监会党委书记、主席郭树清主持召开党委扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实工作。　　“这次中央经济工作会议，是在‘十三五’规划圆满收官、‘十四五’规划即将开局和‘两个一百年’奋斗目标历史交汇点上召开的一次关键会议，意义重大，影响深远。”银保监党委扩大会议认为。 五大工作方向 银保监会表示，此次会议对接下来的银行保险业提出了五大工作方向：　　一是以2020年首次提出的“双循环”新发展格局和“需求侧管理”为基础，提出“全力支持构建新发展格局”。　　这显然与中央经济工作会议的主张相一致，例如中央经济工作会议就提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理。”　　“加快构建金融有效服务实体经济的体制机制，助推经济转型和结构调整，增强产业链供应链自主可控能力，畅通国内大循环。推进更高水平金融开放，促进国内国际‘双循环’。”此次会议则指出。　　二是承袭了去年的“提升服务实体经济质效，助力全面建成小康社会圆满收官”要求，提出“助力提升国民经济整体效能”。　　“持续优化金融资源配置，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，强化普惠金融服务。支持扩大国内需求，激发消费潜在活力，增强投资增长后劲。大力发展农业保险，加大金融扶贫力度。”会议指出。　　三是继续强调去年的“坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险底线”要求，提出“抓好各种存量风险化解和增量风险防范”。　　“保持宏观杠杆率基本稳定，前瞻应对不良资产反弹，精准防控重点领域金融风险。多渠道补充银行资本金。压实各方责任，推动中小银行深化改革、化解风险。坚决打击各种逃废债行为。”会议指出。　　四是延续去年的“力深化改革开放，推动银行业保险业高质量发展”要求，提出“深化金融供给侧结构性改革”。　　“完善多层次、广覆盖、差异化金融机构体系。健全金融机构治理，严格规范股东股权管理。加快推动理财、信托转型发展，培育壮大机构投资者。完善债券市场法制，促进多层次资本市场发展，提高直接融资比重。规范发展第三支柱养老保险。”会议指出。 五是完善现代金融监管体系。　　“强化反垄断和防止资本无序扩张，坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行。提高金融法治化水平，对各类金融活动和行为依法实施全面监管。深化‘放管服’改革，发展监管科技，大力提升监管效能。”会议指出。 首提“反垄断”　　会议第五条“完善现代金融监管体系”、深化“放管服”改革的同时，首次提到“反垄断”。　　交通银行研究中心将去年和今年中央经济工作会议词频比较指出，改革、创新、开放依然是高频词，同时科技、消费、安全成为新一轮的高频词，另外“反垄断”话题首次被提出。 在业内看来，中国互联网领域的反垄断强监管时代或将到来。　　今年以来，先后发布《<反垄断法>修订草案(公开征求意见稿)》和《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》的所涉范围及核心内容均指向互联网平台经济。　　曾有业内人士表示，大型互联网企业进入金融领域可能会引起垄断和不公平竞争的情形。　　“首先，大型互联网企业凭借技术优势掌握大量数据，辅以互联网技术的外部性特征，容易形成市场主导地位。其次，上述竞争优势可使得大型互联网企业在资源配置中权力过度集中，并逐步强化为市场垄断。第三，大型互联网企业还可能导致维护市场公平竞争的传统措施失效。”一位业内人士论证道。　　事实上，互联网渠道在一些金融业务上已经展现出优势，例如微信支付、支付宝在移动金融支付领域的双寡头格局。 再比如，互联网渠道对保险销售领域的渗透。　　据中国保险业协会（下称中保协）数据显示，2019年互联网财产保险渠道保费占比中，第三方网络平台占比46%，高于保险公司自营平台31%的占比，更是保险专业中介机构占比的2倍。　　另据中保协披露，2020年上半年互联网财险业务市场份额排名前八的公司分别为：众安在线（18.2%）、泰康在线（13.3%）、人保财险（8.5%）、大地保险（8.4%）、太保产险（7.9%）、国泰产险（6.5%）、太平财险（6.3%）、平安产险（5.8%）。阿里、腾讯等大型平台牵头设立的众安在线（06060.HK）市场份额排名第一位，保费规模超过我国其余三家专业互联网保险公司。　　据业内人士推测，针对一些金融领域涉嫌违反反垄断要求的现象，不排除部分互联网平台可能将被监管部门约谈。　　“互联网平台依靠流量来快速获客，容易在短时间内带来金融业务优势，但同样容易积聚业务风险，而平台的垄断行为倾向则将会强化这种风险性。”一位接近监管层的金融机构人士分析称，“针对一些大型互联网平台存在的不符合反垄断要求的现象，未来监管部门可能有针对性的对其进行约谈。”

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中俄举行第三轮司局级非洲事务视频磋商

2020-12-24 10:34:34

2020年12月23日，外交部非洲司司长吴鹏与俄罗斯外交部非洲局局长特卡琴科通过视频方式举行中俄第三轮非洲事务磋商。双方重点就非洲形势和热点问题、各自对非合作、涉非三方合作等交换意见。　　吴鹏祝贺俄方去年成功举办首届俄非峰会，介绍了中非合作论坛北京峰会成果落实进展，表示中俄是非洲重要合作伙伴，在助力非洲实现和平发展方面拥有共同目标和广泛共识。中方愿同俄方就非洲事务保持经常性沟通，在充分尊重非方意愿的基础上，积极发挥各自优势，共同促进非洲经济社会发展。　　特卡琴科高度评价中国抗疫取得非凡成就，赞赏中方积极支持非洲国家抗击新冠肺炎疫情，称赞中非合作论坛务实高效，表示俄方愿同中方加强各自对非合作机制的交流互鉴，探讨在卫生健康等领域共同开展对非合作，进一步就国际和地区问题加强协调配合。

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李克强：要用法治的办法处置非法集资

2020-12-24 09:40:46

李克强总理12月21日主持召开国务院常务会议，通过《防范和处置非法集资条例（草案）》。　　“这部条例出台非常必要。这是在总结实践经验的基础上，将防范和处置非法集资进一步纳入法治轨道。”李克强说，“要用法治的办法处置非法集资，加强重点领域监管，防范和化解风险，保护群众合法权益。”　　有关部门汇报，近年来，面对非法集资案件，各地区各部门采取有力措施严厉打击，取得积极成效，但形势依然比较严峻。　　“对非法集资行为，一定要时刻瞪大眼睛，必须常抓不懈，坚决依法严厉打击。”总理说。　　李克强强调，防范和处置非法集资，要明确职责分工。此次通过的草案明确规定，省级政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，明确地方各级政府、行业主管部门、监管部门职责分工，在市场主体登记、互联网管理、广告和资金监测等方面完善防范机制，规定了调查处置中强制措施，强化监管问责。　　草案对非法集资的行政、刑事责任和资金清退、非法集资参与人应承担的后果等作了严格规定。　　草案还规定地方各级政府、金融机构等要加强对防范非法集资的宣传教育，增强社会公众对非法集资防范意识和识别能力。责任编辑：jhb

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审计问题金额2000多亿元已整改 栗战书出席人大常委会会议和委员长会议听取报告

2020-12-24 09:39:12

据新华社北京12月23日电 十三届全国人大常委会第二十四次会议23日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。栗战书委员长出席。会议听取了审计署审计长侯凯受国务院委托作的关于2019年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。报告显示，截至2020年10月底，整改问题金额2118.08亿元，制定完善相关规章制度2350项，追责问责705人。报告对尚未完全整改到位的问题及后续工作作出安排。审计署将持续加强对问题整改的跟踪检查，以钉钉子精神推动整改落实，切实推动源头治理。会议听取了财政部部长刘昆受国务院委托作的关于财政农业农村资金分配和使用情况的报告。报告指出，2016年－2019年，全国财政一般公共预算累计安排农业农村相关支出6.07万亿元，年均增长8.8%，高于全国一般公共预算支出平均增幅。据新华社北京12月23日电 十三届全国人大常委会第七十九次委员长会议23日下午在北京人民大会堂举行，栗战书委员长主持会议。全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞向会议作了关于全国人民代表大会组织法修正草案审议意见的报告，关于全国人民代表大会议事规则修正草案审议意见的报告，关于预防未成年人犯罪法修订草案修改意见的汇报，关于长江保护法草案修改意见的汇报，关于刑法修正案（十一）草案修改意见的汇报，关于国防法修订草案修改意见的汇报，关于加强国有资产管理情况监督的决定草案审议结果的报告，关于设立海南自由贸易港知识产权法院的决定草案审议结果的报告。宪法法律委根据常委会会议的审议意见，提出了相关草案建议表决稿。全国人大外事委员会主任委员张业遂向会议作了关于《中华人民共和国和土耳其共和国引渡条约》审议情况及批准的决定草案代拟稿的汇报。全国人大常委会秘书长杨振武向会议作了关于召开十三届全国人大四次会议的决定草案审议情况的汇报，关于个别代表的代表资格的报告和任免案审议情况的汇报等。

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压实省级部门属地管理责任 强化中介机构风险排查责任 国家发改委：全面系统排查企业债风险

2020-12-24 09:36:24

记者23日从国家发改委获悉，《关于开展2021年度企业债券本息兑付风险排查和存续期监管有关工作的通知》（以下简称《通知》）日前正式印发。《通知》提出，对近期和2021年度企业债券本息兑付等风险进行全面系统排查，对已发行企业债券情况开展专项检查，压实省级发展改革部门属地管理责任，强化主承销商等中介机构风险排查责任，提高企业债券服务实体经济能力和存续期管理水平。　　《通知》将企业债风险排查放在了首要位置。《通知》要求，各省级发改委对辖区内近期到期特别是2020年底前到期、以及2021年企业债本息兑付等风险进行全面排查，掌握资金安排和风险状况。具体来看，对排查后存在偿债风险的企业债券，列为重点关注对象，第一时间组成风险应对工作专班，由省级发展改革部门分管负责同志负责，制定应对方案，定期进行调度，及时协调发行人、主承销商等开展风险处置，并派专人赴企业现场督导，按照市场化、法治化原则，及时推动化解风险。对区域内已发生违约且尚未处置完毕的企业债券，加强与发行人、主承销商、债权代理人、地方政府等各方的沟通协调，积极推进企业债券风险处置，维护债券持有人合法权益。　　中诚信国际董事长、中国人民大学经济研究所联席副所长闫衍认为，今年以来，为应对疫情冲击而实施的稳增长政策导致宏观杠杆率有所攀升，债务风险进一步累积，今年下半年以来，随着宏观政策的调整，债券市场信用风险有所释放。“2021年，随着超常规政策陆续退出，信用风险或有所抬升，另外，上半年债券到期高峰将到来。防风险仍是明年的主要任务，市场各参与方应从各自的角度完善信用风险评估和预警机制，加强信用风险甄别。”闫衍表示。　　就下一步监管，《通知》也明确要求，省级发展改革部门应充分发挥属地管理优势，在地方政府的统一领导下，注重同金融监管部门的协调配合，切实担负起属地管理责任，通过项目筛查、风险排查、监督检查等方式，扎实做好区域内企业债券存续期监管和风险防范处置工作。另外，《通知》要求主承销商等中介机构要履职尽责，强化中介机构主办人制度，严格把关，加强内控，切实提高申报材料质量，协助发行人做好信息披露等存续期管理工作。

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审计署发布2019年度审计查出问题整改报告：整改问题金额2118亿

2020-12-23 14:22:15

央视新闻客户端12月23日消息，今天上午，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上，审计署审计长侯凯受国务院委托，向全国人大常委会报告2019年度审计查出问题的整改情况。审计署：整改问题金额2118.08亿元报告显示，截至今年10月底，对《2019年度审计工作报告》反映的问题，有关部门单位和地方采取上缴国库、退还税费、统筹使用或加快拨付进度、调整投资计划和账目等方式，整改问题金额2118.08亿元；制定完善相关规章制度2350项，追责问责705人。中央财政管理一直是审计工作的重中之重，针对财政支出效率不够高、转移支付改革还未完全到位等问题，财政部、发展改革委等部门通过清理收回结转结余资金、加快资金使用进度等整改438.09亿元，完善政府投资基金，专项资金管理办法等制度56项。此外，对于中央部门预算执行方面审计出的问题，有关中央部门和所属单位已整改88.13亿元，制定或完善制度97项，处理处分23人。一些部门和单位落实过“紧日子”的要求不够到位，目前已整改39.7亿元。审计署：公布民生资金问题整改情况看好国家的“钱袋子”，就要把钱用在刀刃上，助力民生事业的发展。围绕着老百姓关心的养老保险、医疗保险、住房公积金、疫情防控物资等方面，审计署也对有关问题的整改情况进行了核查。对向不符合条件的人员发放养老金问题，13个省加强数据共享、建立信息比对机制，已收回清退、排查停发养老金4709.3万元、涉及1526人。住房公积金已整改306.13亿元，有关地区完善提取和贷款政策，逐步规范大病医疗、特困救助等提取业务，推进属地统一管理。在医疗保险基金方面，对多报参保人数、多获补助、欺诈骗保等问题，中央财政已扣减补助等22.82亿元，各地已追回或扣缴基金1.14亿元。而老百姓当前最关注的新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物问题，各地区各部门坚持边审边改，审计指出的问题已经基本整改。对资金滞拨、物资积压等问题，已分配下拨、使用财政和捐赠资金等106.35亿元、物资1.74亿件，建立健全制度1681项。审计署：扶贫审计追责问责104人今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，在今年的报告里，审计署也特别关注了扶贫资金的整改情况。报告指出，针对2019年度扶贫审计查出的问题，有关地方和部门已整改全部问题金额1.39亿元，完善政策制度12项，追责问责104人。对贫困群众未纳入基本医疗保险的问题，6个县加大政策宣传力度，逐户逐人摸排，落实参保财政补助，2200多名贫困群众已全部纳入基本医疗保险。对后续扶持措施未及时跟上的问题，5个县通过开发公益性岗位、发展产业支持贫困群众在当地就业、转移就业和自主创业，已实现每户至少1个劳动力稳定就业。对极少数贫困学生未在校就读问题， 5个县加强全过程帮扶，辍学学生已经复学或完成学业补偿。对扶贫资金被虚报冒领或骗取侵占的问题，有关地方逐一核查，涉及的1591.95万元已通过追回资金、处以罚金等全部整改，处理处分95人；还通过调整置换项目资金，重新制订实施计划等整改损失浪费问题1.22亿元。（原题为《审计署发布2019年度审计查出问题整改报告》）责任编辑：伍智超

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二十国集团举行贸易投资工作组会议

2020-12-23 14:18:54

6月28-29日，2020年二十国集团(G20)贸易投资工作组第二次会议以视频形式举行。会议由主席国沙特阿拉伯主持，G20成员及新加坡、西班牙、约旦、瑞士等嘉宾国，世贸组织、世界银行、联合国贸发会议、经合组织等国际组织的代表参会。　　会议重点围绕国际贸易投资发展形势、增强中小微企业国际竞争力、经济多元化路径、促进国际投资等议题开展深入讨论。与会方普遍认为，新冠肺炎疫情对国际贸易投资和世界经济发展带来前所未有的挑战，各方应按照G20领导人应对新冠肺炎特别峰会共识，落实好贸易部长特别会议批准的《G20应对新冠肺炎、支持全球贸易投资集体行动》，切实加强协调合作，坚定维护多边贸易体制，支持世贸组织必要改革，维护良好的国际贸易投资环境，为世界经济复苏奠定坚实基础。

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