业界：从试点到全面推广 碳排放管控体系正在逐渐形成

2021-04-14 11:18:15

北京4月14日电(黄盛余璐)近期，位于武汉的全国碳排放权注册登记系统为首批2225家电企办理完成开户手续，并将在今年6月底正式运行。多位专家接受 采访时表示，建设全国性的碳排放权交易市场能够将过去分散、“多头共管”的碳排放交易形成完整的管控体系。碳产业需要通过政策、法规和市场共推发展，并需要调动市场机制、民间力量参与其中，形成有序的市场发展环境。 落实减排，打造碳交易市场　　“碳排放权交易市场需要兼顾发展和环保之间的平衡。”清华大学经济管理学院商业模式研究工作室教授柳松在接受采访时认为，碳排放权交易市场需要兼顾到不同社会层级的需求以及不同地域的发展阶段，并根据不同地域的不同需求逐步开展。　　与国外碳排放权交易市场不完全相同的是，我国建设全国统一碳排放权交易市场不仅是落实国际减排承诺的重要政策工具，还是落实中国二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景的重要抓手。　　据了解，我国建设全国碳排放权交易市场，采取从试点先行到建立全国统一市场的方式，实现从单一市场、单一行业突破到多行业纳入。2020年年底，生态环境部出台《碳排放权交易管理办法(试行)》，印发了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》，正式启动全国碳排放权交易市场第一个履约周期。　　近日，生态环境部就《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》(下称《条例》)，公开征求意见。《条例》指出，全国碳排放权交易及相关活动应当坚持政府引导和市场调节相结合，坚持公开、公平、公正的原则，坚持温室气体排放控制与经济社会发展相适应。　　有业界人士表示，此次《条例》明确了全国碳排放权交易市场的交易产品、交易主体、交易方式以及禁止交易的情况。针对全国碳排放权登记机构和交易机构、重点排放单位、配额总量与分配方法、重点排放单位义务、配额清缴等进行了规定。 先行先试，地区碳交易市场提供经验　　据了解，我国于2011年在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7个省市启动了碳排放权交易试点工作。　　围绕碳排放权的交易逻辑，湖北碳排放权交易中心相关人士介绍，在试点范围内，碳排放权作为商品在企业之间交易。相关监管部门会制定当地碳减排总量，并将排放权以配额的方式发放给企业等市场主体。企业经审核登记后，会获得一年的碳排放配额，若实际排放量超过这一配额则需要向其他企业购买超量的排放配额，而减排企业也可将剩余的排放配额售卖给其他企业。目前二氧化碳交易价格为22元/吨到32元/吨之间。　　“试点碳排放权交易市场倒逼企业节能减排，增强了其低碳转型意识，提高了碳资产管理能力，扩展了低碳技术研发和低碳项目融资来源，对试点地区经济高质量发展做出了贡献。”上述人士说。　　生态环境部应对气候变化司司长李高在生态环境部例行发布会上介绍说，我国试点碳市场已成长为全球配额成交量第二大碳市场。截至2020年8月，试点省市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业的近3000家企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超90亿元。　　在地方试点基础上，全国碳排放权交易市场自2017年底启动筹备。2021年1月5日，生态环境部正式发布《碳排放权交易管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》自2月1日起启动施行，全国碳排放权交易市场发电行业第一个履约周期正式启动。　　不过，在此次《条例》》施行后，地方碳排放权交易市场不再建设，此前已经存在的地方碳排放权交易市场，逐步纳入全国碳排放权交易市场。 机制联动，推进全国碳交易市场建设　　清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤认为，推进全国碳排放权交易市场建设，应优化碳排放数据报送系统，完善全国碳市场注册登记系统和交易系统。重点组织面向生态环境系统、各相关部门、发电行业重点排放单位，及第三方核查机构等市场参与主体的能力建设和培训活动。鼓励地方、行业协会和中央企业主动发挥作用，为碳排放权交易市场的顺利运行提供人才保障和技术支撑。　　此次，公开征求意见的《条例》也明确，全国碳排放权交易及相关活动应当坚持政府引导和市场调节相结合，坚持公开、公平、公正的原则，坚持温室气体排放控制与经济社会发展相适应。　　“市场主体的碳排放权参数具有波动性和金融属性。”柳松表示，当企业通过碳排放权交易进行营收时，碳排放权交易也就有了金融产品的风险。这就要求监管部门制定有效的市场运营和管控机制，有序引导各类社会资本进入这一领域，并让民营资本和企业可以稳定安全地进行交易和谋利，为行业的整体发展添柴加火。

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我国主粮作物耕种收综合机械化率超80%

2021-04-14 11:15:36

本报北京3月14日电(记者郁静娴)农业农村部办公厅近日印发通知，部署抓实抓细全程机械化各项工作，为夺取2021年粮食丰收提供粮食生产支撑。　　通知指出，当前我国农业生产进入机械化主导的新阶段，各主要粮食作物耕种收综合机械化率均超过80%，但双季稻栽植、粮食产地烘干等环节和丘陵山区机械化尚有不少短板。各级农业机械化主管部门要集中力量补短板强弱项，全方位提升粮食生产全程机械化水平。　　通知要求，在技术层面，要着力补齐重点区域粮食生产全程机械化短板，围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，提升粮食生产效率效益。

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2月国内5G手机出货量超1507万部

2021-04-14 11:13:42

本报北京3月14日电(记者韩鑫)中国信息通信研究院近日发布2月国内手机市场运行分析报告。报告显示，2月国内市场5G手机出货量达1507.1万部，占同期手机出货量的69.3%；上市新机型16款，占同期手机上市新机型数量的57.1%。1—2月，国内市场5G手机出货量达4234.9万部、上市新机型48款，占比分别为68.4%和59.3%。　　报告还显示，2月国内手机出货量达2175.9万部，同比大增240.9%。1—2月，国内手机市场总体出货量累计达6187.9万部，同比增长127.5%。　　从上市新机型情况来看，2月国内手机上市新机型28款，同比增长33.3%。1—2月，上市新机型累计81款，同比增长58.8%。

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一季度外贸成绩单公布 科技产品、粮食、肉类等进口需求大增

2021-04-14 11:10:37

这类商品进口大增，表明中国经济一个重要变化　　自去年以来，中国对科技产品、工业原料以及农产品的进口量持续快速增长。这在一定程度上表明，疫情后中国经济持续复苏的同时，科技相关产业的发展也在加快步伐。　　海关总署4月13日公布的数据显示，按美元计价，一季度出口总值同比增长49%，进口同比增长28%。　　通常来说，对进口商品的需求能够反应国内经济活动的活跃程度。受新冠肺炎疫情冲击，2020年全年中国进口总值同比下降1.1%。　　“今年第一季度进口保持增长态势，说明我国经济保持着强劲势头，内需正在有力复苏。” 西南证券首席宏观分析师叶凡向时代周报记者指出，汽车行业爆发的“芯片短缺风暴”和大宗商品价格上涨将在一定程度上推动进口总额继续上升。　　时代周报记者梳理2020年及今年一季度贸易数据发现，除了价格因素推高进口总值之外，中国对科技相关产品、粮食、肉类等数类商品的进口数量显著持续增加。其中，对科技相关产品的进口量近一年来迅猛增长。 高科技产品进口持续加快　　具体来看，2020年全年，中国对音视频设备零件――有机发光二极管显示屏的进口量大幅增长67%。半导体制造设备中，制造单晶柱或晶圆用的机器及装置进口量增长48%。此外，电子元件中的电容器进口量增长41%、机床中央处理部件增长32%。　　这类产品进口量大增的势头延续到了今年。2021年一季度，机电产品中的机床进口量同比增幅高达67%，二极管及类似半导体器件、集成电路、液晶显示板的进口量分别增长52%、34%和24%。　　“中国的新能源、人工智能和工业机器人等新兴领域将是未来五年增长最快的领域，这意味着芯片和其它电子元件的进口需求将保持强劲增长。”恒生银行（中国）首席经济学家王丹在接受时代周报记者采访时预计，中国的高科技贸易逆差将会扩大，尤其是和日本、韩国等主要电子出口国。　　事实上，中国出口自2020年以来持续强劲，一定程度上也带动了上游科技部件进口的快速增长。据海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文介绍，去年4月中国出口就实现了“止跌回升”，全年出口和进出口总值均创历史新高。　　叶凡认为，机电产品和高新技术产品进口的大幅增长，还表明了海外市场正在积极恢复。她强调，科技产品进口大增，将有利于中国产业转型和贸易供应链稳定。 制造业带动内需走强　　与此同时，传统工业原材料和能源的进口量也在继续快速增长。2020年，中国钢材进口量比上年增长64%，未锻轧铜及铜材进口量增长34%。今年一季度，这两类商品的进口量同比分别增长17%和12%。　　2020年全年，原油进口量增长约7%，天然气增长约5%。到了今年一季度，这两类商品的进口量增幅大幅升高至9.5%和20%。　　今年早期公布的经济数据显示，目前中国经济内需保持强劲。尤其是制造业采购经理人指数（PMI）已连续13个月位于荣枯线50以上，并且多数行业生产指数和新订单指数高于荣枯线。　　随着国内经济动能，尤其是国内消费的进一步复苏，进口需求有望继续加大。“当前经济动能主要来自国内房地产投资和海外需求。”王丹指出，消费仍然疲软，而基建投资尚未恢复至疫情前的水平。　　接下来，国家统计局将于4月16日（周五）公布一季度经济增长、居民消费与固定资产投资数据。由于去年受到疫情冲击导致基数较低，外界预计今年一季度GDP增速有望高达20%左右。 粮食和肉类进口持续大增　　去年至今，中国对粮食和肉类的进口急剧增加。2020年，高粱、小麦、玉米的进口量增幅分别达到479%、140%和136%。而目前这一趋势仍在持续：今年一季度，粮食进口量较去年同期增长62%。其中，玉米进口量增长438%，小麦进口增长131%。　　叶凡指出，一季度粮食进口量价增长幅度都很大，主要受到去年的基数影响。“量价齐增体现出国内消费的复苏进程仍在不断推进，同时也表明中国粮食安全问题仍需关注。”　　此外，2020年中国肉类（包括杂碎）进口量比上年增长60%，其中关注肉进口量增长108%。今年一季度，肉类进口量同比增长约21%。　　对此，王丹分析认为，粮食进口集中在饲料粮，大部分被用于正在扩张的养猪产业。“中国生猪产业在2018年受非洲猪瘟重创，目前仅恢复到2017年的水平。由于生猪产业产能的扩张十分缓慢，预期未来猪肉进口会继续增长。”她说。

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福岛核废水为何不能一倒了之

2021-04-14 10:48:19

经济观察网记者 沈怡然 李静 高歌 4月13日，日本政府决定以海洋排放方式处置福岛核电站事故核废水，中、美、韩随后作出回应。　　4月13日，中国外交部发言人回应称，福岛核事故是迄今全球发生的最严重核事故之一，造成大量放射性物质泄漏，对海洋环境、食品安全和人类健康产生了深远影响。北京大学物理系副教授雷奕安对经济观察网表示，日本政府将核废水排海，对局部地区的放射性辐射有较大影响，需要看洋流方向和稀释的情况。　　在此之前，全球也曾有重大核事故发生，包括切尔诺贝利核事故和三哩岛核事故。北京市京师律师事务所创始合伙人、北京京师(杭州)律师事务所主任刘宏辉对经济观察网表示，本次事件不同于此前发生的不可控核泄漏事故，此次是由日本政府主动做出“向海洋排放对海洋环境有害的核废水”决定，这点使得此次“有意排放”在法律上，与“核事故泄漏”存在着明显的区别。　　刘宏辉表示，首先，从法律上看，各国有权自行决定的核废物倾倒量仅限于“国际原子能机构规定的最低排放量”，可以说，此次日本政府自行决定的倾倒量已经超过了条约的限制，是违反国际条约的超量倾倒行为。　　对于核废料倾倒，目前比较直接的依据是《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》及其议定书。　　其次，从法律上看，在没有履行国际义务的情况下，日本擅自排放核污水的行为是违反国际法的不当行为。依据《核事故及早通报公约》及《联合国海洋法公约》，如果日本是在明知核污水会对周边海域产生核污染的情况下决定排放污水，日本的国家责任的认定条件是成立的。 影响几何？　　一位不愿具名的核方面专家对经济观察网表示，从个人角度来看，核废水直排入大海影响不是很大，因为废水在此之前已经经过处理。危害性大小问题，此前IAEA对此有过评估。　　上述核方面专家所说的IAEA，指国际原子能机构。2020年4月2日，国际原子能机构专家小组发布一份报告称，日本方面的小组委员会2020年2月向国际原子能机构提交了一份报告。原子能机构审查小组从最初的五个技术上可行且使时间表目标得以实现的方案中，审议了两个备选办法，即控制蒸汽排放和控制排放入海，后者是日本和世界各地运行的核电站和燃料循环设施的常规操作。　　雷奕安对经济观察网表示，将核废水排放入海，对海洋环境的影响肯定是有，但从危害性角度而言，目前废水已经处理过，并没有想象中那么严重。日本方面将核废水全部储存在核电站的储存罐内，一方面存储罐即将全部装满，另一方面一旦发生保管不善，会引起不可预计的后果。这些核废水排入海里会被稀释，但在陆地上稀释性就会差很多。　　一位不愿具名的核电资深从业者对经济观察网表示，按照核废物废液处置和处理流程来看，高放废液通常暂存在不锈钢大罐中，但这些不锈钢罐的寿命只有15―20年，不能长期储存高放废液，因此需要对高放废液浓缩固化后，才能进行储存。高放废液固化是选择稳定性很高的固化基质长时间包容这些核素，固化方法有玻璃化、陶瓷固化、玻璃陶瓷固化、人造岩石固化以及各种水泥固化等。以防止其向水体、土壤以及空气中泄露。对于低放射性废液，由于量过大，无法填埋。有关放射性是绕不过去的话题，一旦检测到放射量超标，周边国家即会察觉。　　此前，日本政府曾就如何处理这些核废水提出了五种方案：排入海里、变成水蒸气排入大气、沿着地下管道排入地底深处、电解处理以及将其固态化埋入地底。　　雷奕安表示，五种方案中，蒸发和固态化基本是一个方案，蒸发会排出部分易挥发的放射性物质，如氚，碳14等，留下其余的放射性物质。核工业史上对于放射性核废料的处理，也出现过将其排放到海里的现象，且相比这一次福岛的核废水放射物质量大很多。据称，排放的废水中，主要放射性物质已经提取出来，如果是这样，残余放射性已少很多。对附近局部环境会有较大影响，稀释后不会显著改变本底辐射量，并小于事故发生时的影响。　　上述观点和报告所依据的是日本东京电力公司披露的相关数据，2016年日本东电负责人曾公开承认，过去5年在福岛核事故总隐瞒了事实。　　上述核电人士称：“福岛核事故之后，国际原子能机构对事故后续处理进行监管，福岛核电站每一步大的操作都需经过其检查。假设东京电力公司能够大规模造假且能瞒过IAEA的检查，那么排放至海洋中的废水有可能是超标的。按照IAEA监管，排放的处理后的低放射性废液对海洋环境其实影响有限，仅对排放区域周边的海域会有一定的影响，一旦扩散稀释后，平均的放射性活度很低。”　　根据共同社10日报道，关于日本政府近日基本决定“把东京电力公司福岛第一核电站核污水净化后的处理水排放入海”一事，国际原子能机构参与监督排放作业的可能性在增大。 由此，上述人士也建议应该对IAEA的官方表态保持关注。 各方回应　　在日本政府作出决定之后，中、美、韩均在今日作出回应。刘宏辉表示，对于核废水入海一事，中方有权跟日本索要赔偿，中方如果主张赔偿是有据可查的，但是相关的调查取证难度较大。　　根据外交部官网，中国外交部对此表示，日方在未穷尽安全处置手段的情况下，不顾国内外质疑和反对，未经与周边国家和国际社会充分协商，单方面决定以排海方式处置福岛核电站事故核废水，这种做法极其不负责任，将严重损害国际公共健康安全和周边国家人民切身利益。　　外交部表示，中方将继续同国际社会一道密切关注事态发展，并保留作出进一步反应的权利。　　美国方面也对此作出回应，美国务院称支持日本政府的决定，并表示该做法“似乎符合全球公认的核安全标准”。　　据韩国外交部消息，韩国外交部第二次官崔钟文当天在4月13日下午召见日本驻韩国大使相星孝一，就日方决定将福岛第一核电站核污染水排放入海一事，转达了韩国政府的立场，包括要求提供核污染水处理相关的透明信息、遵守国际社会都能接受的有关环境标准，强调有必要通过国际社会的参与保障验证标准的客观性。

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全国跨境电商城市产业联盟 从杭州起步

2021-04-14 10:43:14

商报讯 （记者 郑炜） 杭州、深圳、南京、宁波、湖南、成都、青岛、中山、澳门、泉州、晋江，同属于跨境电商综试区“朋友圈”，现在这些城市“好伙伴”又有了一个新的“大家庭”。在近日举办的“第二届数字贸易与全球供应链高峰论坛”上，上述地区的跨境电商协会秘书长齐聚一堂，宣布全国跨境电商城市产业联盟成立。该联盟的成立，有助于各城市跨境电商同行交流合作，促进全国跨境电商生态圈的融合发展。　　本次论坛由杭州跨境电商综试办指导，杭州跨境电子商务协会、杭州综保办主办。来自政、企、商、学、研的各界代表一同把脉跨境电商下一个五年方向，细数挑战和机遇，制定战术与策略。　　2021年是十四五规划开局之年，也是跨境电商产业发展升级的新的一个五年。在国家商务部原巡视员、中国电子商务商协会联盟主席聂林海看来，RCEP协定签署、全国两会释放利好信号、进一步开放跨境电商进口试点等政策，都昭示着今年跨境电商发展将迎来更大的机遇。　　杭州跨境电商协会会长、阿里巴巴集团副总裁邢悦指出，在全球价值链、产业链重构的大背景下，数字化可以把生产和消费端明确链接。阿里巴巴今年也将通过“春雷计划”继续为跨境电商赋能。　　2020年杭州跨境电商进出口额已超过千亿元，其中出口占全市外贸出口的比重将近22%，跨境电商已经成为杭州外贸发展的新动能。数智孵化、产教融合，论坛上，杭州跨境电子商务协会与中国（杭州）跨境电商学院联手开启了“跨境电商100新秀孵化行动”。

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中银证券：实体经济融资需求依然较旺盛 复苏趋势持续

2021-04-14 10:38:55

证券时报网讯，中银证券（601696）指出，新增社融低于预期，新增信贷小幅超预期；由于社融增速大幅下降，导致市场担忧货币政策收紧；从细项看，实体经济融资需求依然较旺盛，复苏趋势持续。3月货币政策没有边际变化，变化的是实体经济融资需求从汇票向中长期贷款转移、资本市场调整导致居民存款向非银转移趋势大幅减弱、以及房地产相关政策调整导致的房地产企业融资节奏波动外溢性影响。当前国内经济复苏趋势继续向好，且企业融资需求旺盛，货币政策暂时没必要调整，但需要密切关注两个方面可能存在的问题，一是国际大宗商品价格上涨是否会导致我国上游固定资产投资出现过热，二是防范美国财政货币政策以及资本市场波动对我国产生的负面影响。

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金融对实体经济支持力度仍然稳固

2021-04-14 10:35:36

近日，中国人民银行发布2021年一季度金融统计数据。从3月金融数据来看，由于去年同期基数偏高，新增贷款和社会融资规模均同比少增，但与往年同期相比继续多增，显示出金融对实体经济支持力度仍然稳固。　　3月人民币贷款新增2.73万亿元，比去年3月少1200亿元，但较2019年3月仍然多增1.04万亿元，贷款存量增速仅较上月小幅下降0.3个百分点至12.6%。　　分项来看，居民部门新增短期贷款5242亿元，为有统计以来最高水平。企业部门新增短期贷款3748亿元，虽然较去年同期少增5052亿元，但比2019年同期仍多增647亿元，基本回归常态。新增中长期贷款1.33万亿元，较去年同期多增3700亿元，显示出国内需求复苏态势良好，企业中长期融资需求旺盛。票据融资减少1525亿元，较上年同期多减3600亿元，成为新增贷款的主要拖累因素，但也反映出金融对实体经济的支持力度非常扎实。　　3月新增社融3.34万亿元，较上年同期少1.84万亿元，如果排除基数扰动，与2019年同期相比仍然多增3798亿元。　　具体来看，3月新增社融主要受三方面因素影响：一是由于利率水平较去年同期明显提升，且债市信心仍未完全恢复，新增企业债券融资仅为3535亿元，较上年同期少增6396亿元；二是今年提前批新增地方债额度3月初才下达，晚于去年，3月政府债券融资仅新增3130亿元，较上年同期少增3214亿元；三是在稳杠杆的政策背景下，表外融资大幅压降，当月净减少4129亿元，较上年同期多减6338亿元。其中，委托贷款减少41亿元，同比少减547亿元，好于此前三年；信托贷款减少1791亿元，同比多减1770亿元，压降趋势延续；未贴现承兑汇票净减少2297亿元，同比多减5115亿元，成为表外融资的最大拖累项，但也从侧面反映出实体经济的实际融资需求仍然可观。　　3月M1同比增长7.1%，增速较上月回落0.3个百分点；M2同比增长9.4%，增速较上月回落0.7个百分点。M1和M2同比增速回落，既与基数因素相关，也与社融和贷款余额增速回落相关。但两者剪刀差较上月略有缩窄，显示出经济活力有所增强，与3月其他数据保持一致。　　展望下一阶段，在稳杠杆和防风险的政策基调下，房地产调控继续收紧，表外融资持续压降，预计后续社融和贷款存量增速将继续回落，但随着基建投资和制造业投资回暖，以及政策加大对小微企业、制造业、节能减排等领域的支持，信贷结构或将继续保持优化，政策继续表现为“紧信用+稳货币”组合，总体仍然“稳健中性”。

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残疾人两项补贴“跨省通办”22日正式运行 申请不受户籍地限制

2021-04-14 09:24:05

本报北京4月13日讯（记者韩秉志）民政部、中国残疾人联合会日前发布《关于全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”的通知》，明确困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称残疾人两项补贴）“跨省通办”将于4月15日试运行，4月22日正式运行。　　通知明确，残疾人两项补贴实行以任意地申请、户籍地审核审定及发放的形式办理。自4月22日起，申请人申请残疾人两项补贴，可以向全国范围内任何街道办事处或乡镇人民政府设立的残疾人两项补贴受理窗口提出，不受户籍地限制。　　通知要求，各地要按照异地代收代办方式，统一使用全国残疾人两项补贴信息系统，受理残疾人两项补贴资格认定“跨省通办”申请。各地要依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，受理残疾人两项补贴“跨省通办”业务，简化补贴申请受理环节，全面落实“最多跑一次”要求，实现“马上办、就近办、一地办”。

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深化预算改革顶层文件印发 “国家账本”有了严约束

2021-04-14 09:20:21

中国政府网13日消息，国务院日前印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（以下简称《意见》），部署进一步深化预算管理制度改革的具体措施。　　《意见》从加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力；规范预算支出管理，推进财政支出标准化；严格预算编制管理，增强财政预算完整性；强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力；加强风险防控，增强财政可持续性；增强财政透明度，提高预算管理信息化水平等6个方面提出了24条具体的改革措施。　　13日，财政部有关负责人指出，《意见》在多个方面有重大突破。例如，在加强财政资源统筹方面，要求加大收入统筹力度，盘活存量，充分挖掘释放各种闲置资源潜力。加强政府性资源统筹管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算。强化部门和单位收入统筹管理，要求部门和单位依法依规将取得的包括事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入在内的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。　　在规范预算支出管理方面，要求合理安排支出预算规模，充分发挥财政政策逆周期调节作用。优化财政支出结构，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。推进支出标准体系建设，将支出标准作为预算编制的基本依据。不折不扣落实过紧日子要求，严控一般性支出。完善财政资金直达机制，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。　　“国家治理体系和治理能力现代化要求建立现代财政制度，财政资金使用效率的提高是其中应有之意，而这只能靠进一步深化预算管理制度改革。”中国社科院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示，预算管理中一些深层次问题亟待解决。例如，预算统筹力度不足，意味着有某些亟待发展的方面政府可用财力不足，同时又存在政府财力闲置问题。预算约束力不够，就意味着政府财力可能被浪费。“预算领域存在的问题，归根到底都会让财政资源配置效率不能达到其应有的水平。”　　杨志勇表示，《意见》最大的亮点是将已有的预算改革成果制度化，并直面预算改革中的深层次问题，推进现代财政国库管理体系框架的建设。 《意见》在加强风险防控，增强财政可持续性方面，明确健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府隐性债务风险，防范化解财政运行风险隐患。杨志勇指出，《意见》坚持底线思维，关注风险防控和财政的可持续性，特别是在健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府隐性债务风险上做了明确要求。这有助于地方债务管理制度的健全，有利于地方隐性债务风险的防范，从而为财政可持续性提供制度支撑。　　中国财政科学研究院研究员白景明对《经济参考报》记者表示，《意见》强调财政收入和资源的统筹使用，也就是要盘活存量资金，以预算法为依据，建立有关的制度；强调加快建立支出标准体系建设，同时对优化支出标准范围和方式等都作了规定。支出标准是预算编制和执行的基本依据，标准是否科学决定了预算是否可行及是否约束有力；强调要防控财政风险，并给出了长期可控的路径、范围、重点，具有时代特色；强调要把预算执行和绩效管理结合起来，真正让绩效管理贯穿到预算的全过程。绩效管理在预算执行环节能否落实非常重要，这样才能保证支出必有效，无效必问责。　　中央财经大学副校长马海涛对《经济参考报》记者表示，国家治理能力在很大程度上取决于预算能力，也就是政府有效且负责地筹集和使用财政资金的能力，因此，改变政府取钱、分钱和用钱的方式，就能在很大程度上成为改变政府施政的方式，推进国家治理能力提升和治理体系的现代化。《意见》立足于前期改革形成的基础，将有关改革成果制度化，有利于以系统化思维提升财政资源统筹机制，强化预算对党和国家重大政策的保障能力；有利于“预算即法”理念提升和机制构建，通过将规则嵌入系统强化制度执行力，为深化预算制度改革提供基础保障；有利于建立健全预算项目全生命周期管理机制，推进预算和绩效管理一体化，提高政府预算的制度效能。

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