三部门联合发布《管理办法》-- 信用债信息披露规则首次实现统一

2020-12-29 10:24:26

本报北京12月28日讯 记者陈果静报道：28日中国人民银行、国家发展和改革委员会、中国证监会联合制定的《公司信用类债券信息披露管理办法》发布，并自2021年5月1日起施行。　　《办法》首次统一了公司信用类债券各环节的信息披露要求。信息披露是注册制的核心，也是债券市场尤其是公司信用类债券市场最重要的基础制度之一。当前，我国公司信用类债券主要包括企业债、公司债券和非金融企业债务融资工具，这三种债券的信息披露要求并不完全相同，在一定程度上增加了企业债券融资成本，不利于投资人保护。以信用债的募集说明书为例，债券募集说明书就是债券的合同，如果合同内容约定不清，一旦发生违约事件，就会导致违约处置无章可循。　　对发行债券的企业来说，《办法》降低了规则不一致带来的披露成本，提升了债券跨市场发行便利性。《办法》明确了共22项可能影响企业偿债能力或投资者权益的重大事项，如企业转移债券清偿义务、企业未能清偿到期债务等，同时还统一了重大事项信息披露时点，以保障投资者知情权。　　对投资者来说，《办法》中的一些细化要求显著提高了投资者保护的力度。《办法》对募集说明书、定期报告的主要内容、结构框架、格式体例提出了细化要求。与此同时，《办法》在充分考虑不同类型投资者决策与风险分析能力的基础上，对募集说明书、定期报告设置了差异化的信息披露要求。募集说明书还专设“投资者保护机制”一章，披露债券持有人会议机制、受托管理协议主要内容、违约情形、违约责任、债券违约救济机制和处置程序等与投资者权益密切相关的内容。　　此前市场诟病的信息披露违规处罚过轻的问题也有望得到解决。“接下来，罚则将是多元化的，从交易商协会、交易所的自律处分机制到主管部门行政处罚及债市统一执法，再到刑法修正案都有对应的罚则，情节严重的将上升为刑事责任。”人民银行有关负责人表示。

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央行：对不同银行建立差异化监管

2020-12-29 09:38:19

本报综合消息 中国人民银行12月28日发布题为《资产透明度、监管套利与银行系统性风险》的工作论文。文章指出，应当讲究不同政策工具间的配合、及时完善评估体系，对不同重要性的银行应当建立更加灵活动态的差异化监管。文章建议，监管当局应当结合我国金融系统的特点，注意规范银行间市场的投融资行为以及商业银行同业债权类资产认定范围与条件。对信息披露提供MPA考核评估激励，增设资产透明度指标，对商业银行实施全面、持续和穿透性监管。同时，应当讲究不同政策工具间的配合、及时完善评估体系，对不同重要性的银行应当建立更加灵活动态的差异化监管。积极探索建立适合我国金融体系的有效风险监管框架，守住不发生系统性风险的底线。

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多地谋划2021经济发展路线图 “创新”“反垄断”成两大关键词

2020-12-29 09:30:23

就2021年重点工作任务而言，多个地方把“科技创新”摆在了重要位置，或是强调大力推动科技创新，着力促进产业转型升级；或是要求依靠科技创新推动实体经济发展。 时代周报记者 陈泽秀 发自广州　　每一年年末的经济工作会议，都被认为是下一年经济发展的“风向标”。在中央经济工作会议（2020年12月16―18日）结束之后，各地陆续召开省委经济工作会议。　　据时代周报记者不完全统计，最近一周，浙江、山东、四川、安徽、福建等14个省份先后召开了省委经济工作会议，主要内容是总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。　　与中央经济工作会议一样，各地的省委经济工作会议表示，“2020年是极不平凡的一年”，“‘十三五’规划主要目标任务即将完成”。2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，也是“十四五”开局之年，做好经济工作意义重大。各地均强调，保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。　　就2021年重点工作任务而言，多个地方把“科技创新”摆在了重要位置，或是强调大力推动科技创新，着力促进产业转型升级；或是要求依靠科技创新推动实体经济发展。　　苏宁金融研究院消费金融中心主任付一夫对时代周报记者表示，科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用，放大各生产要素的生产水平，进而提高社会整体产出实力。此外，“以科技创新推动新兴主导产业的形成，可以促进产业结构升级与资源的进一步优化配置，进而带动整个经济的协调和可持续发展”。 科技创新屡上“头条”　　2020年12月召开的中央经济工作会议，明确了2021年经济工作的八大重点任务，排在首位的是“强化国家战略科技力量”。会议要求，“确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题”“抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心”等。　　付一夫认为，比起发达国家，我国整体科技成果转化为现实生产力的比率依然偏低，整体研发投入占比依然偏低，自主创新能力不强，在全球价值链分工中我国依然被限制在加工、组装等低附加值环节。　　与中央经济工作会议一致，在部署2021年重点任务时，浙江、江西、山东、安徽、湖南等地把科技创新摆在了“头条”的重要位置，但在具体举措上略有不同。　　12月25日召开的浙江省委经济工作会议要求，2021年要着力建设三大科创高地（互联网+、生命健康、新材料），探索新型举国体制浙江路径。在这次会议上，浙江省省长郑栅洁强调，要大力提高科技创新能力，提升科创平台能级，强化企业创新主体地位，构建一流创新生态圈。　　安徽在2021年经济工作的九项重点任务中，把“打造具有重要影响力的科技创新策源地”放在第一位，提出规划和启动安徽科技创新攻坚力量体系建设。　　平台是建设创新体系的重要一环。安徽的具体部署包括：建强国家实验室、合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌国家自主创新示范区和全面创新改革试验省，构建体系化框架；创建基础学科研究中心、国际和区域科技创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、创新联合体和科技大市场，加强体系化力量。　　四川表示，要高标准规划建设高能级创新平台，推进综合性国家科学中心建设，加快西部（成都）科学城和中国（绵阳）科技城国家科技创新先行示范区建设，以培育创建国家实验室为目标加快组建天府实验室，鼓励国家自主创新示范区、高新技术产业开发区协同发展。　　除了创新平台的建设，在落实“强化国家战略科技力量”的过程中，一些地方强调，要更好地发挥企业主体作用和人才关键作用。　　山东表示，省级科技投入再增长10%，让创新资源加速向企业集聚。支持高水平大学和学科建设，支持部属高校、科研机构高质量发展，推进部省共建职业教育高地。　　福建表示，加快建立以企业为主体的技术创新体系，支持高技术企业加速成长，培育更多独角兽企业、“专精特新”企业。千方百计培养引进一批“高精尖缺”人才和工匠型人才，健全科技人才评价体系和收益分配机制。　　付一夫建议，提升科技创新能力，除了强化企业在科技创新方面的主体地位，大力培养创新型人才，还要针对科技研究的各个环节在财税、金融、政府采购等方面作出合适的政策制度安排，使市场配置资源的决定性作用和政府的保驾护航作用有机结合，营造具有充分激励作用的制度环境和社会文化。 浙江、安徽、四川强调反垄断　　此前召开的中央经济工作会议中，中央首次明确提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，并将其列为2021年经济工作重点任务之一。浙江、安徽、四川三地的省委经济工作会议，对“反垄断”作出了具体安排。　　浙江省委经济工作会议要求，强化反垄断和防止资本无序扩张，增创市场经济体制机制新优势。据《杭州日报》报道，杭州市委书记周江勇在参加浙江省委经济工作会议分组讨论时指出，杭州是平台经济、线上经济的先发城市，新业态、新模式层出不穷，加强反垄断监管是为了更好规范和发展平台经济，并不意味着对平台经济鼓励、支持的态度有所改变。　　交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟对时代周报记者表示，在国内资本过多聚焦流量变现而不注重原创性和基础性创新的背景下，强化反垄断可以营造公平竞争的市场环境。　　唐建伟分析，近年来，部分互联网巨头依靠流量对生态进行垄断，依靠补贴获取市场地位，最后通过提价赚钱的模式屡受诟病。“从长远看，这一做法对中国的科技进步是没有帮助的。未来，必须要把资金投入到创新、投入到基础科学研究上去，这才是中国未来解决技术卡脖子的关键。”　　与浙江不同，四川、安徽更多是从防范风险的角度出发，强调“反垄断和防止资本无序扩张”。　　四川省委经济工作会议指出，要强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决依法打击非法金融活动，多措并举化解高风险金融机构、重点企业债务风险。安徽省委经济工作会议要求，以“强化反垄断和防止资本无序扩张”为突破，落实省委防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，完善共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安安徽。　　唐建伟表示，近年来，以金融科技为代表的金融创新模式层出不穷，在助力金融更好服务实体经济的同时，也因创新过快而滋生潜在风险，未来一切金融创新都必须在审慎监管的前提下进行，有利于促进金融科技健康发展。　　值得一提的是，近期国家市场监管总局也不断发力“反垄断”。2020年12月10日，国家市场监管总局曾在杭州召开“部分省份反垄断工作座谈会”。会议提到，要在执法办案上下功夫；要在法治建设上下功夫；要在改革创新上下功夫；在协同高效上下功夫，着力提升反垄断工作效能。两周之后的12月24日，国家市场监管总局发布消息称，依法对阿里巴巴集团控股有限公司实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。

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日酝酿出台首部经济安保专门法律

2020-12-28 14:36:41

12月16日，日本自民党所属“新国际秩序创造战略本部”拟定“后新冠时代”社会经济发展构想建议书，并计划年内提交日本政府。其中尤为受到外界关注的是，建议书提出制订经济安全保障方面的法律《经济安全保障综合推进法》(暂定名称)。　　《经济安全保障综合推进法》若获得国会通过，将成为日本在经济安保方面的第一部专门法律。分析人士认为，此法将推动日本在国家安全战略中协调经济、技术与外交、安保相关政策，成为日本经济安保战略调整的重要标志。但日本国内也有部分声音担忧，日本经济安保政策日趋收紧，将给日本经济带来负面影响。 建议书年内提交政府　　据多家日本媒体报道，自民党“新国际秩序创造战略本部”16日最终敲定“后新冠时代”社会经济发展构想建议书，要求政府制订经济安全保障的国家战略，并在2022年向国会提交作为经济安全保障法律依据的《经济安全保障综合推进法》。　　建议书指出，日本需要对国家安全保障战略中缺乏经济安全保障国家战略的问题提高危机感。建议书还就制定经济安全保障国家战略称，国际格局正在变化，不确定性增加，“为在经济上确保独立、生存和繁荣，需要制定经济安保战略”。　　建议书详细列举了包括信息通信基础设施建设、技术革新支援等16个经济安全保障领域课题，要求政府重点采取措施。建议书还主张对具有重要战略意义的技术进行重点扶植。同时，从防止高端技术外流出发，建议书提议引入秘密接触等级认证制度。此外，为确保经济安全，建议书主张把能源、粮食和医疗用品等易对国民生活造成影响的领域定义为“战略基础产业”，采取降低对外依存度和事先准备替代方案等措施。　　据悉，建议书经过自民党内部相关程序后，计划在年内提交日本政府。　　自民党“新国际秩序创造战略本部”成立于今年6月，时任本部长岸田文雄称成立该部门的目的是“梳理出在新冠肺炎疫情中浮现的诸多问题，并给出解决方案，以应对下一次危机。同时，着眼于‘后新冠时代’的国际形势，提高我国在国际社会的存在价值”。 日强化经济安保施策　　近几年，经济安保的概念在日本政界被反复提及，日本政府也不断增设相关专门政府机构，强化经济安保施策。　　今年4月1日，日本政府在负责综合协调外交和安保政策的国家安全保障局(NSS)新设经济班，担负制订日本经济安全保障政策和经济安全保障战略的职责。经济班由经产省出身的审议官和来自总务省、外务省、财务省和警察厅等多个部门的参事官组成，总人数约20人。据报道，日本政府成立经济班，主要是为改善经产省、总务省、厚生劳动省等部门各自为政的问题，起到强化对跨越经济、技术和外交、安保领域课题统筹应对的作用。按计划，日本政府将在明年把经济班编制增加至30人。　　此外，日本经济产业省去年6月设立经济安全保障室，负责对经济安保课题进行讨论并制定政策。在经济产业省推动下，7月日本内阁通过的《综合创新战略2020》中写入了经济安保的概念。　　10月1日，日本外务省调整综合外交政策局设置，把安全保障政策课所属的宇宙网络政策室改编为新安全保障课题政策室，负责外交政策中经济、技术和网络安全等安全保障课题，强化经济领域安全保障体制。　　此外，日本防卫省计划在明年新设“经济安全保障情报企划官”，负责人工智能、量子信息和3D打印等可能转化为军事用途的先进技术相关海内外信息搜集、分析和技术保护。 政策全面收紧引担忧　　日本PHP研究所在今年10月发表的一份特别报告中分析了近20年来日本经济安保政策的走向：“日本在2000年左右开始启动经济与安全保障结合的技术开发项目，并在出口管理和外资管制领域随着国际环境变化采取了相应对策。日本加速推进相关政策始于2018年左右。”报告认为，此举受到这一时期美国根据国防授权法强化出口管理以及强化外资管制等美国政策变化的影响。　　正如报告所指出的，日本近年来在经济安保名义下，先后采取了多项严格措施。2018年12月，日本政府首次制定有关中央省厅和自卫队使用的信息通信设备采购指导方针，规定在购买电脑、网络服务器和手机等设备时严格遵守采购标准和认证制度；2019年11月，日本修改《外汇及外贸管理法》，强化外资对日本涉及安全保障企业的出资限制，把需要提前向政府提出申请的条件由取得10%以上股权收紧为1%以上。　　如上所述，日本政府近年来通过设立专门政府部门、推动修改外资投资相关法律等强化了经济安保政策，此次自民党建议制定《经济安全保障综合推进法》，引起日本政界、法律界广泛关注。　　在政府之外，日本民众围绕经济安全保障的讨论也日益活跃。　　对日本近年不断收紧经济安保政策，日本国内部分声音担心，这将阻碍正常国际技术交流和外国投资，进而损害日本经济。一些日本经济界人士也担忧，日本经济安保政策日趋收紧，或将影响正常的商业往来。　　未来日本经济安保政策及相关法律走向，正日益引发日本国内外关注。(法治日报驻日本记者冀勇)

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全国政协提案委员会创新形式增强提案办理协商成效 今年起 走访提案承办单位成为提案督办新方式

2020-12-28 14:34:19

人民政协报讯（记者 刘彤）“今年科技部主办的重点提案有4件。其中，袁亚湘、王先进委员提出的《关于尽快布局打造人工智能产业生态的提案》，以提案委员会走访科技部的方式督办。”12月3日，在全国政协提案委员会走访科技部的座谈会上，科技部秘书长苗少波介绍了该提案的办理情况。　　会场桌摆成了“回”字形。苗少波的对面恰好坐着王先进。王先进从人工智能与实体经济深度融合发展的角度提出建议。　　苗少波接着说道，“2017年，国务院发布了《新一代人工智能发展规划》后，科技部牵头成立了人工智能规划推进办公室，目前已支持北京、西安等地建设了13个‘国家新一代人工智能创新发展试验区’，科技创新2030――新一代人工智能重大项目已发布了三批项目申报指南……”　　王先进认真倾听，若有所思。在随后的互动交流中，他又进一步提出了目前存在的问题和挑战。这一次，王先进得到了科技部部长王志刚的回应。　　这一幕，发生在全国政协提案委员会走访科技部的座谈会现场。这也是提案委员会今年的第4场走访活动，此前，还走访了住房和城乡建设部、工业和信息化部、国家文物局。　　走访提案承办单位，是提案委员会多年来坚持开展的一项工作，目的是通过走访给提办双方搭建面对面沟通的协商平台，推动提案办理落实，听取提办双方对全国政协提案工作的建议。 不过，与往年相比，今年的走访又有了新亮点。　　根据新修订的《全国政协重点提案遴选与督办办法》，今年，全国政协提案委员会创新方式方法，将走访提案承办单位与督办重点提案相结合，增强提案办理协商成效，促进提案办理落实。　　这表明，今后，除了委员视察、重点提案督办调研、提案办理协商会、重要提案摘报这4种提案办理方式外，又多了一种新方式：走访提案承办单位。　　对提案工作来说，提出高质量提案仅仅是第一步，提案要想取得好的效果，办理和督办是关键环节。　　11月27日，提案委员会走访国家文物局，督办《关于进一步加强我国优秀文化遗存与文化遗产保护的提案》。　　当天，提案者高杰委员也到了现场，他希望在文物保护法修改之际，把问题提出来，让相关法律制度更加完善、更具可操作性。　　国家文物局副局长关强在回应高杰的问题时表示，这件提案由国家文物局会同文化和旅游部办理，两部门认真研究委员提出的意见建议，目前正重点推动3项工作，其中之一是以文物保护法修订为契机，完善立法目的，强化政府责任，鼓励社会参与，加大保护力度，规范文物市场，加强监督检查。　　委员们还了解到，目前，修改文物保护法已被十三届全国人大常委会列为立法规划一类项目。国家文物局已研究起草了《中华人民共和国文物保护法（修订草案）》的征求意见稿，充分参考借鉴了委员提案中的相关建议。　　全国政协十三届一次会议以来，提案委员会组织不同界别的委员走访了工业和信息化部、文化和旅游部、审计署等12家提案承办单位，参与委员将近300多人次。　　走访的时间一般都安排在年末，委员们能深入了解一年来部委的工作情况，更好知情明政，精准选定提案题目、开展调查研究，进而提高提案质量，发挥好建言资政和凝聚共识双向发力的作用。同时，对承办单位来说，倾听委员呼声，了解提案答复是否真正得到委员认可，才能进一步提高办理质量，推动相关工作落实。　　11月19日，在住房和城乡建设部走访座谈会上，唐俊杰委员继续为去年提案中的建议呼吁――完善标准，尽快发布实施新版《冷库设计规范》。　　住建部副部长黄艳在回应中表示，已收到主编单位修订的《冷库设计规范》，目前正在履行相关程序，抓紧发布实施。　　每一家承办单位都拿出了最大的诚意：相关提案、办理复文、公告文件汇编成册，部内各司局负责人全部到场，“一把手”亲自主持并作回应。　　11月25日，提案委员会走访工业和信息化部，座谈会由工信部党组书记、部长肖亚庆亲自主持，并介绍提案办理总体情况。他说，2020年，工业和信息化部共承办提案595件，目前已全面完成提案的办理答复和复文公开，并将B类承诺事项全部纳入督办。　　在走访科技部的座谈会上，8名委员从人工智能在交通行业的落地应用、改造升级采煤工法和提升矿井产出率、健全学术不端惩戒机制、持续支持集成电路发展、推动关键领域民营企业核心技术创新等角度提出问题，科技部部长王志刚一一回应。　　深度协商，解疑释惑，走访的过程，让提案办理的过程成为不断增进理解、促进团结、凝聚共识的过程。　　记者了解到，今年全国政协共确定73件重点提案，对这些提案的督办情况，全国政协提案委员会向全国政协主席会议作了汇报，有关部委提案办理工作情况还将在明年全国两会上印发给全国政协委员和参会媒体。

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商务部部长高虎城率团出席二十国集团贸易部长会议

2020-12-28 14:32:28

10月4日，商务部部长高虎城率中国政府代表团启程出席二十国集团(G20)贸易部长会议。商务部副部长王受文,中国常驻世界贸易组织代表团代表、特命全权大使俞建华一同与会。　　本次会议将于10月5-6日在土耳其伊斯坦布尔召开，重点讨论应对全球贸易增速放缓、促进中小企业及低收入发展中国家融入全球价值链、支持多边贸易体制等议题，为11月G20安塔利亚峰会做好经贸方面的准备。此前，G20贸易部长会议于2012年、2014年分别在墨西哥巴亚尔塔港、澳大利亚悉尼召开。

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专项行动延长至明年6月底 依法严惩涉疫骗税行为

2020-12-28 11:29:27

公平是税收营商环境的重要组成部分。今年以来，大规模减税降费让众多符合条件企业切实获益，但同时，也有一些不法分子打起“歪主意”，比如虚开发票、骗取退税，有的甚至还钻政策空子骗取新冠肺炎疫情防控税收优惠。为此，国家税务总局会同公安部、海关总署、人民银行决定将已开展两年的打击虚开骗税专项行动延长至2021年6月底，合力捍卫税收公平。　　“虚开增值税发票和出口骗税造成了企业间税负的不均衡，容易形成市场不公平竞争，不符合税收公平原则。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，今年以来税务部门在优化执法方式、规范税务执法、打击偷骗税方面持续发力，充分发挥税务稽查“利剑”作用，切实保障国家税收安全，维护减税降费成果，捍卫公平竞争的营商环境。　　据了解，自2018年8月份以来，国家税务总局联合多部门紧盯“假企业”“假出口”，持续开展打击虚开骗税违法犯罪专项行动。截至2020年10月底，共检查出口企业4092户，挽回税款损失270.88亿元。　　新冠肺炎疫情发生后，一些不法分子恶意利用涉疫税收优惠政策及“非接触式”办税便利措施注册空壳企业，大肆虚开品名为“防疫物资”“口罩”等涉疫物资的发票，或者将不符合优惠条件的收入进行虚假申报，从而违法享受减免税收的优惠政策。　　“骗取疫情防控税收优惠的行为，既扰乱了疫情防控和复工复产秩序，也破坏了经济税收秩序，影响十分恶劣，必须依法严查。”国家税务总局稽查局副局长金鑫表示。为此，国家税务总局于2020年3月中旬组织开展了打击骗取疫情防控税收优惠等违法行为专项行动。截至11月中旬，各地税务部门共对7038户骗取涉疫税收优惠的违法企业实施立案检查，对其中涉嫌犯罪的4230户企业移送公安机关处理，联合公安部门抓捕犯罪嫌疑人1933名。　　在日常经营活动中，如何避免接受虚开的增值税专用发票？金鑫提示，可以从以下几方面着手。一是提高防范意识，购进货物时，了解交易公司的基本情况，包括经营范围、经营规模、企业资质等，评估风险。二是交易时，使用公对公的银行账户结算。三是仔细核对发票信息，包括货物品名、数量、金额等，保证票、货、款一致。四是保留交易过程中的各类资料凭证。如果在后续发现问题可以给税务机关甚至公安机关调查时提供依据。“最根本的还是不要心存侥幸、不贪小便宜，保证全部业务的真实性。”金鑫表示。

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经济复苏的中国答卷

2020-12-28 11:27:47

我们“交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷”。中央经济工作会议这样评价“极不平凡”的2020年经济社会发展取得的成绩。　　GDP、投资、外贸、消费等主要经济指标增速相继转正，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体；经济逐季改善，全年经济总量将突破100万亿元；兑现承诺，如期实现脱贫攻坚目标；保障民生，城镇新增就业超过1100万人……实实在在的数据，印证着经济快速复苏的脚步，称出了“人民满意、世界瞩目、可以载入史册”的分量。　　事非经过不知难，成如容易却艰辛。从疫情阻击战的惊心动魄，到统筹疫情防控和经济社会发展的殚精竭虑，再到擘画未来5年乃至15年宏伟蓝图的波澜壮阔……2020年的中国答卷，镌刻着坚忍、奋斗、信心，也给未来留下极其宝贵的经验和启迪。 （一）　　2020年，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发――航班停飞、商场关门、企业倒闭；国际油价暴跌、金融市场大幅震荡、恐慌情绪蔓延……全球经济面临着供给中断和需求萎缩的双重冲击，影响几乎波及所有行业、所有人，困难可谓前所未有。　　世界经济陷入第二次世界大战结束以来最严重的衰退――负增长、大规模失业、货币放水、财政赤字、负债率飙升，是这一年的关键词。　　联合国发布的数据显示，2020年至2021年，全球经济产出累计损失将达8.5万亿美元，几乎抹去过去4年的全部增长。世界贸易组织预计，2020年全球货物贸易量将下降9.2%。国际货币基金组织发布的《世界经济展望报告》推算，2020年全球经济将萎缩4.4%。　　百年变局叠加世纪疫灾，全球各国概莫能外。在空前的历史大考中，作为正在崛起的发展中大国，考卷上多了“外部环境逆风逆水、遏制打压全面升级”的难题，征途上还有“确保‘十三五’顺利收官、决战决胜脱贫攻坚”的任务。　　到底有多难？春节节后复工多延迟一天，全国减少的国内生产总值就约达1500亿元。疫情阻断的时间越长，经济社会重启和复苏的难度就越大。　　回头看，2020年极不平凡，一个“极”字道出了千难万险、闯关夺隘；风雨中走过，风暴中挺立，一个“极”字也包含了可歌可泣、辉煌成绩。　　当世界经济仍须穿越寒冬，中国率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正，带来了暖流。更重要的是，创新动能不断显现、体制机制不断完善、开放举措不断落地，中国经济复苏中的亮点逐渐增多，在恢复基础上推动高质量发展矢志不移。　　美国专栏作家丹尼尔·莫斯这样说――“中国经济归来，世界松了一口气。”经济合作与发展组织有这样预测――中国对全球经济增长的贡献将超过三分之一。历经疫情冲击后，中国经济之于世界的分量不减反增！ （二）　　从否定到肯定，从当初的质疑到后来的赞誉，一年的历程，颠覆了许多人对中国的认知。但在看法不断校正、结论不断修改中，人们更关注的是――“中国为什么能”？　　这是因为，中国人民有“主心骨”。面对前所未知的病毒，面对力度空前的冲击，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，统揽全局、果断决策，领航定向、运筹帷幄，以大思路大格局应对大变局大风险。“永远做中国人民和中华民族的主心骨！”习近平总书记话语铿锵。　　这是因为，一切行动有“定盘星”。经济的短期承压，正是中国在面临重大疫情时，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位的主动选择；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治，在艰苦卓绝的战“疫”中，每一个生命体都得到珍视。　　这是因为，稳定前行有“压舱石”。我国社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势，铸就迎难而上的“中国力量”，保证有序有力的“中国效率”。　　这是因为，化危为机有“推进剂”。与一些发达经济体力推量化宽松、甚至以“无上限”量化宽松政策“大水漫灌”不同，中国始终强调积极的财政政策和稳健的货币政策，把握好宏观政策的时度效。一系列开创性的政策创新周密齐全、直达基层、立竿见影。　　这是因为，促进发展有“支撑点”。战“疫”充分证明，科技创新是统筹发展和安全的根本之策；遏制打压全面升级的遭遇也告诫我们，必须坚持科技自立自强的基本原则。集中力量办好自己的事，需要增强创新底气。　　一个个小轨迹的变化，蕴含着发展的大逻辑，更加坚定了我们对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠；人民至上是作出正确抉择的根本前提；制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障；科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法；科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。 这“五个根本”是规律也是经验，是我们从胜利走向胜利的根本遵循。 （三）　　再过几天，2021年就要到来。新旧交替之际，传来振奋人心的消息：京雄城际铁路全线开通运营，千年大计的“未来之城”雄安新区雏形初显。 走过激流，中国经济这艘巨轮依然破浪前行。　　这是人民共和国的下一个航程，又一个“五年”的开启；也是全面建设社会主义现代化国家的新征程，又一次崭新的开局。　　前进的道路绝非坦途，但我们有应对挑战风险的经验与智慧，也有一张蓝图干到底的决策和部署――　　瞄准供给和需求更高水平动态平衡，中央经济工作会议提出2021年经济工作的总体要求、政策取向，明确了8项重点任务，为明年开局起步精心谋划，确保构建新发展格局“迈好第一步，见到新气象”。　　坚持问题和目标导向，党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，明确了12项重要举措，铺展开未来5年乃至15年经济社会发展的画卷，一幅更高质量、更有温度、更富活力的发展图景跃然纸上。 历史交汇点，亦是历史新起点。　　新起点上，我国经济发展最大的依靠是党的全面领导。我们党经历了近百年风雨磨砺，无愧于伟大、光荣、正确的历史评价。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，深刻把握“五个根本”的规律性认识，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。　　新起点上，我国经济发展最大的潜力是每个人都过上美好生活的愿望。国家梦想承载你我未来，每一个人奋力向前的奔跑，让中国社会始终葆有勃勃生机、旺盛活力。 事要去做才能成就事业，路要去走才能开辟通途。 我们将继续书写答卷！我们将创造新的辉煌！责任编辑：dcb

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中央经济工作会议两处提到“卡脖子”，如何破解？关键就靠这一招

2020-12-28 11:26:17

2020年中央经济工作会议明确部署了明年经济工作的八项重点任务，其中有两处提到“卡脖子”：增强产业链供应链自主可控能力，尽快解决一批“卡脖子”问题，搞出更多独门绝技；解决好种子和耕地问题，开展种源“卡脖子”技术攻关。解决“卡脖子”问题，关键要依靠科技创新，这是我国战略性产业关键核心技术突破的必然选择，也是现实要求。关于“卡脖子”问题，早在2013年9月举行的十八届中央政治局第九次集体学习时，习近平总书记就指出，要采取“非对称”战略，更好发挥自己的优势，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫。他打过一个形象生动的比方，供应链的“命门”掌握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。解决这些“命门”和“卡脖子”问题，打破国外的技术封锁与垄断，关键要实现科技创新的重大突破，增强产业链供应链自主可控能力，实施好关键核心技术的攻关工程，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。增强产业链供应链自主可控能力，是保障产业发展安全的前提近年来，我国科技领域取得了很大成就，已成为世界具有重要影响力的科技大国，一些技术与产业由跟跑、并跑，逐步到领跑，但在一些产业关键技术领域，也存在着明显的短板。比如，我国高端工业软件市场80%左右被国外垄断，中低端市场的自主率也不超过50%，还没有一家中国软件公司能够具备与世界级工业软件公司“掰手腕”的核心能力，75%的高端数控机床和80%的数控系统需要依靠进口。一些车辆“缺芯少魂”，零部件主要依赖外资企业或进口，从制动系统到发动机、从电控系统到尾气处理装置都被国外一些企业垄断。在农业领域，尽管我国良种覆盖率高，特别是粮食方面，主要种源是我们自己培育，但也存在一些种源依赖进口的情况。种子可以说是农业的芯片，一些农产品的种子被垄断，严重依赖进口，对于自身的粮食安全是不利的，必须未雨绸缪，这样才能牢牢把饭碗端在中国人自己手里。从高端芯片、核心元器件、高端装备、到农业的种源存在的短板或“卡脖子”问题，表明一些领域受制于人的局面没有根本改变，这已成为我国产业安全和构建新发展格局的制约性因素。实现这些领域关键核心技术突破，是推进产业链供应链的国产化自主化的关键。增强产业链供应链自主可控能力作为一项重大战略，是非常具有迫切性、关键性的要求。因为，增强产业链供应链自主可控能力不仅是从根本上提升中国经济韧性的关键，而且也是保障产业安全稳定发展的前提。面对一些“卡脖子”关键技术问题，我们必须要有危机意识，增强底线思维，统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，增强产业链供应链自主可控能力。必须清醒认识到，我国在某些关键核心技术存在的“卡脖子”情况，不仅会导致行业发展受到限制，直接影响产业链的现代化水平，而且也会影响到我国经济社会发展目标实现及综合国力的提升。在当前复杂严峻的国内外形势下，各类衍生的产业链供应链风险不容忽视，这就要求我们严密防范化解各种风险挑战，尽早解决“卡脖子”问题，把技术和发展的主动权牢牢掌握在自己手里，彻底改变一些战略产业链的关键环节、关键零部件，缺乏核心技术和自主知识产权，技术密集型产品竞争力弱的状况。增强产业链供应链自主可控能力，也是构建新发展格局的基础。进入新发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重点是加快培育完整的内需体系，加快科技自立自强，促进产业链供应链升级，提高人民生活品质，牢牢守住安全发展的底线。要以畅通国内大循环为基础吸引全球资源要素，更有效率地实现内外市场联通、要素资源共享、引进和对外投资协调发展，要以国内大循环为主体，提升我国产业技术发展水平，打破“脱钩”“封锁”，突破“卡脖子”瓶颈，增强产业供应链安全的循环，形成高水平开放新体制、新格局。新发展格局下，我们有足够的人才、资本、技术和足够规模的市场，有创业机会和市场机会，需要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。发挥新型举国体制优势，提高创新整体效能中央经济工作会议明确提出，发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。从北斗卫星导航系统的布局到载人航天技术的突破，从“嫦娥工程”的稳步前进到“中国天眼”的落成启用，从移动通信技术的赶超，到高速铁路建设的领先，新型举国体制展现了对科技重大创新领域突破的作用。发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，需要提高创新整体效能，聚焦战略性产业链供应链的关键技术、关键元器件、关键材料。习近平总书记指出，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。新型举国体制的优势不仅是整合资源、加大资源投入的优势，而且是能够形成国家整体创新体系能力，提升自主创新能力，突破关键核心技术的优势。具体表现为，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的长期稳定支持，健全从基础研究到应用转化的贯通式创新的政策安排，支持原始创新，支持对重大科研基础设施及其平台的建设，推动重大科研设施、基础研究平台等创新资源开放共享，引导支持市场主体对工业信息化及数字化基础设施的投资等。尤其需要注意的是，完善支持鼓励基础研究、应用基础研究的制度安排，是提升整体创新能力的基础，是解决“卡脖子”问题、搞出独门绝技的前提。基础研究是创新的源头活水，具有很强的正外部性（效应）。政府通过有效的制度安排，完善政府创新激励体系，优化科技规划和资源，通过一系列科技规划、专项项目，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心、建立国家实验室等支持基础研究、应用基础研究，并通过加强产业技术研发和创新领域的国际合作，创造条件更多更好地利用国际上最优秀的创新和研发资源。强化企业创新主体地位，营造创新生态环境企业是创新的主体，企业具有直接面向市场的灵敏机制，具有实现自主创新的条件和把科技成果转化为生产力的先天优势。因此，应加快构建以企业为主体的创新机制，打破企业和高校、科研机构的界限，促进产学研用贯通，推进产业链、创新链融合，加快创新成果转化为现实生产力。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动，引导企业增加研发投入，突破关键核心技术。我们同国际先进水平在核心技术上差距悬殊，一个很突出的原因，是我们的骨干企业没有像微软、英特尔、谷歌、苹果那样形成协同效应。在核心技术研发上，强强联合比单打独斗效果要好，要在这方面拿出些办法来，彻底摆脱部门利益和门户之见的束缚。为此，要支持一批大型企业建设企业创新中心，加大对基础理论技术、核心技术、前沿技术的研究和投入，支持突破关键核心技术，在各重点领域形成国际核心竞争力，推动企业实施专利战略，鼓励企业进行全球专利布局。引导科技型中小企业增加研发投入，持续培育一批专注于核心基础零部件（元器件）、关键基础材料和先进基础工艺、高端装备等细分领域的科技型中小企业或隐形冠军。中小企业深入市场末端的敏感触角，能够快速识别创新需求和创新方向，帮助大企业以较低成本获得对核心产品持续改进创新的能力，完成在新兴产业、前沿领域的提前布局。同时，要营造有利于创新的良好生态环境，形成各类企业实施创新的土壤，促使创新的苗圃、孵化器、加速器，不断产出新技术、新产品。要不断完善容错机制，鼓励创新，要允许试错，宽容失败。无论是应用基础研究，还是重大技术、产品的创新，不可能百分百的成功，如果在制度设计上只准成功，不准失败，将会扼杀创新的激情，丧失创新的土壤，让企业止步不前。此外，还需要完善创新的激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等，激励企业创新。（作者为中国浦东干部学院教务部主任、教授）

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谷歌宣布新设三个云运营地区 另有四处在规划内

2020-12-28 11:20:37

近日，谷歌新宣布了三个云运营地区:智利、德国和沙特阿拉伯，将在下一期上线。谷歌云（Google Cloud）目前在17个国家的24个地区和73个可用区域运营。 此外，谷歌宣布将推出更多云区，包括多哈、马德里、米兰和巴黎。 谷歌在其云战略上投入了很多，在三年前谷歌云仅有13个运营地区。外媒报道称，有了这些新扩展，谷歌云可能很快就会超越竞争对手AWS，AWS目前拥有24个运营地区和77个可用区域。 谷歌表示，目前运营着业界最环保的云计算系统，使用100%的清洁电力，将继续秉承可持续发展和净零排放的态势帮助客户满足云计算需求。

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