国务院通过修订草案强化粮食流通管理：严禁虚报收储数量、以次充好、虚假轮换

2021-01-05 09:15:46

每经记者 张蕊    每经编辑 陈旭    1月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。 为维护粮食生产经营者和消费者合法权益、保障国家粮食安全，会议通过《粮食流通管理条例（修订草案）》（以下简称修订草案）。 保障国家粮食安全是近期中央层面一系列会议绕不开的关键词。上周举行的中央农村工作会议也指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。图片来源：新华社严格政策性粮食管理记者注意到，《粮食流通管理条例》首版于2004年5月26日由国务院发布，此前已经修订过两次。其中，第一次修订是根据2013年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》进行修订，第二次是根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》进行修订。这次修订为第三次修订。今年以来，粮食安全问题多次引发广泛关注。中国社科院学部委员张晓山日前在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，疫情导致的粮食贸易阻断是全球化进程出现的新问题。张晓山认为，新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。我国统筹利用国内国际两个市场、两种资源的空间和可能性依然存在，同时国际农产品贸易不稳定性及不确定性由于疫情而凸显。他强调，从长远看，我们必须站在全球化新形势新挑战的高度来统筹考虑我们的粮食安全战略。同时，还要深化农业供给侧结构性改革，完善农业支持保护制度。2020年3月1日，《江苏省粮食流通条例》开始施行。江苏省粮食和物资储备局局长夏春胜表示，粮食储存环节要解决的主要问题是有仓可储，同时储得安全、储得绿色、储得科学；要确保粮食库存尤其是地方储备粮等政策性粮食库存数量真实、质量良好、监管有力。“粮食能否卖得了、价格卖得好不好，是农民愿不愿意继续种粮的重要考量，也是市场供应的粮食能不能让百姓吃得满意的重要指标。”夏春胜说。因此，《江苏省粮食流通条例》明确，要建立粮食收购保障制度。不仅如此，随着消费升级，粮食消费已经从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变，优质粮食产品供给不足的问题有所显现，需要不断提高优质、绿色、安全粮油产品供给能力。在这些方面，本次国务院常务会议通过的《粮食流通管理条例（修订草案）》均有体现。修订草案严格政策性粮食管理，规定严禁虚报收储数量、以次充好、虚假轮换等，严禁挪用、克扣财政补贴和信贷资金。同时，修订草案要求强化粮食收购、储存等环节质量安全检测监管，规定农药残留、重金属超标等粮食不得作为食用用途销售。明确防止和减少粮食损失浪费修订草案还明确了防止和减少粮食损失浪费的措施，并强调加大对违法行为的惩处力度。联合国指出，自2014年以来，全球受饥饿影响的人数一直在缓慢上升。在全球范围内，约有14%的粮食在收获后到零售前的环节遭到损失。在零售和消费环节，也有大量的粮食被浪费。2020年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。一段时间以来，为减少食物浪费，一些地区餐厅推出小份菜、小碗面等套餐，但因无法律条款约束等原因，实施效果有限。记者注意到，2020年12月22日下午，十三届全国人大常委会第二十四次会议召开，《中华人民共和国反食品浪费法》草案提请十三届全国人大常委会初次审议。未来治理食物浪费问题，将有法可依。根据这一草案，餐饮店可以通过在醒目位置张贴、摆放反食品浪费标识或者由服务人员提示说明，对消费者进行防止食品浪费提示提醒。同时，为避免诱导误导消费者超量点餐，餐饮店有义务引导消费者按需适量点餐，合理确定餐食的数量、分量，提供小份餐等不同规格的选择。而对于违背相关规定诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的餐饮店，该草案做出具体的惩罚规定：首先由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者商务主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处1000元以上10000元以下罚款。封面图片来源：新华社

查看详情 >

去年铁路旅客发送量21.6亿人 今年计划31.1亿人

2021-01-04 15:18:08

1月4日，中国国家铁路集团有限公司在北京召开年度工作会议。国铁集团董事长、党组书记陆东福在会上表示，国铁全面实现了年度工作目标任务，推动铁路高质量发展取得新成效。据悉，过去一年，全国铁路完成固定资产投资7819亿元，新线投产4933公里，新开工项目20个。国家铁路完成经营总收入11344亿元，完成货物发送量35.8亿吨、同比增加1.41亿吨、增长4.1%，完成旅客发送量21.6亿人。陆东福表示，2021年铁路工作的主要目标是国家铁路完成旅客发送量31.12亿人、货物发送量37亿吨；扎实推进川藏铁路等国家重点工程，全面完成铁路投资任务，投产新线3700公里左右。据陆东福介绍，过去一年，国铁在诸多领域成效显著。如国家铁路全年实现节支降耗1130亿元。京沪高铁、铁科轨道成功上市，大秦公司完成可转债发行，国家铁路资产证券化率由1.3%提高到5.4%。时速160公里至350公里复兴号全系列动车组全部投入运用，相继建成突破世界铁路桥梁建设纪录的沪苏通长江公铁大桥、五峰山长江公铁大桥、平潭海峡公铁大桥。向中央和省级定点扶贫地区投入资金3.04亿元，全国铁路承担定点扶贫任务的4个县（区）、53个贫困村全部如期实现脱贫摘帽。全年开行中欧班列1.24万列、发送113.5万标箱，同比分别增长50%、56%，开行西部陆海新通道班列3600列、发送19万标箱，同比分别增长73%、80%。（作者：高江虹 编辑：李清宇）

查看详情 >

卫星互联网全球竞速 中国待过“成本关口”

2021-01-04 15:14:52

本报记者 裴昱 北京报道在国际电信联盟（以下简称“ITU”）以GW为代号，在低轨道注册了两个“星座”，总计12992颗低轨道用于卫星互联网的卫星之后，中国的卫星互联网事业并没有止步于此，而是继续推进。以“举国体制”夺下航天强国地位的中国，正在新兴的卫星互联网领域，谋求属于中国自己的地位。《中国经营报》记者多方获悉，作为中国卫星互联网计划的重要一环，“星网”的验证星研发、制造工作已经起步，已经有供应商入局，其中既包括航天科工、航天科技这样的国有企业，也包括几家刚刚起步的民营航天企业。不过，中国的卫星互联网将面对“全球竞速”的局面，摆在中国公司面前的，是马斯克的星链计划这样已经“迈出第一步”的对手，而中国航天工业长久以来的“举国体制”基因面对商业化应用的时候，如何迈过“成本关口”的考验，才是中国卫星互联网故事的第一个关键所在。供应商入局无论在举国体制一以贯之的中国传统航天工业“体制内”，还是在新兴的民营航天创业领域，“星网”都已经是公开的秘密了。两位专门从事民营航天VC投资的项目经理都告诉记者，“星网”就是中国的卫星互联网计划。“相当于马斯克搞的星链计划。”一位VC的项目经理说。卫星互联网即通过卫星为全球提供互联网接入服务，实际上是一种“天基”的互联网基站。与传统的通信卫星不同，用于互联网卫星轨道更低，一般在距离地面400~2000公里的高度。目前，作为联合国下专门管理无线电频率和卫星轨道的机构，ITU已经受理多个国家的企业申请注册了数万颗低轨道卫星，中国则以GW为代号注册了两个星座，总计12992颗卫星。星网计划的卫星，就是其中最主要的组成部门。前述投资民营航天业的VC项目经理告诉记者，作为一个新兴的、专业性技术非常强的领域，他们看一个卫星互联网的项目是否值得投资，是不是“骗子”、有没有前景，最重要的指标之一，就是看寻求融资的企业或团队，有没有可能成为中国“星网”的供应商。“尽管没有公开宣布具体的计划，但是中国的‘星网’已经在做验证星了。”一位中国航天工业的资深人士告诉记者，验证星是指在大规模布网、发射、运营之前，对技术指标等方面进行验证的卫星。“通常要造几颗，不是一颗就能验证完所有，卫星互联网也是卫星，也要尊重行业通行的规律。”她说。有验证星，就要有供应商。她告诉记者，“星网”验证星已经采用了供应商的商业模式，是国企，也就是航天科工集团和航天科技集团。这两家大型航天央企，是由原航空航天部改制而来，多年以来一直承担中国航天技术的研发、发射等任务，技术能力强大。而除此之外，也有两家民营航天创业企业入局。新的产业链对于寻求商业机会的人来说，中国的“星网计划”，展现的是一条长长而崭新的产业链。前述VC的项目经理告诉记者，互联网卫星的产业链，和其他产业一样，都分为上中下游，在这些领域里，“每每能够占上一个环节，都会是一个商业机会”。从上游的情况看，主要包括电子元器件、金属材料及燃料厂商等；而中游则包括卫星制造、卫星发射、地面设备制造和卫星运营及服务，下游则是各类终端用户。“这是一个很有想象空间的领域，就像移动通信网络刚刚要兴起的时候那样，特别是还有6G的概念，如果6G实现了天地一张网，那么这个领域就是量级非常大的产业，我们希望能够投到一个公司。”前述VC的项目经理说。不过，对于VC领域颇具热情的想法，并不能得到航天工业界主流观点的认同。一位卫星央企的人士告诉记者，卫星互联网其实并不是一个新的概念。“上世纪90年代就有，其发展思路和定位也有变化。”他说。按照他的说法，2000年前后，在技术领域内，卫星互联网即有提出，当时雄心勃勃，“是有未来取代地面互联网的想法”。但因为陆基的互联网信号传送技术、服务水平、价格等，发展和成熟得更快，所以，“到后来，这个思路就没有人提了，再到后来，就是作为陆基互联网传输的补充，直到最近几年，借助5G甚至6G，才有了天基、陆基融合的思路，也就是天地一张网，我个人认为，取代（陆基）的可能性很小”。但即便如此，这仍然是一个巨大的市场空间。据美国卫星产业协会数据显示，2018年全球卫星产业总收入为2774亿美元， 2019年全球卫星产业规模达2860亿美元。待过成本关口“从我们的专业视角看，卫星互联网的卫星，技术上难度不大，不太存在太多需要技术攻关的工作。”前述中国航天工业资深人士告诉记者。但是，在她看来，中国卫星互联网的关键，不是卫星技术层面的问题，而是商业和成本如何具有竞争优势的问题。中国航天长期以来是以举国体制运行，其核心在于确保发射成功、运转成功，对于商业层面成本、投入、收益等，并不在考虑的重要权重当中。上述航天工业资深人士向记者表示，虽然由原来的航空航天部院所，转制成了航天科工、航天科技等中央企业，但整体的体制运行，“还是半军事化的，还是以科研攻关为核心的，商业问题å考虑不多”。但是，卫星互联网恰恰核心在于商业回报和成本收益的测算。前述VC投资经理曾专门对马斯克的星链计划进行研究，星链计划的卫星成本大致在100万美元左右，而中国的单星成本在500万~1000万元人民币左右。由于卫星互联网轨道高度低，轨道越低的卫星寿命越短，需要不断补发，因此，卫星成本的差异，将对卫星互联网的可持续性商业回报产生重要的影响。卫星本身的制造成本并不是唯一，运载和发射所需的成本也是重要的影响因素。前述VC项目经理告诉记者，马斯克的星链计划，由于其掌握了可回收火箭的发射和装备制造技术，因此，在运载端的成本比不可回收的火箭成本要低得多。“打（发射）卫星还是比较贵的。”前述航天工业界资深人士告诉记者，“大面积商用的卫星互联网如何解决发射运载成本的问题，现在确实需要逐步考虑。”她说，中国的卫星互联网，不仅仅是卫星的问题。（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）

查看详情 >

培养习惯、减少伤病、重建社群，科技改变运动行为大格局

2021-01-04 15:10:49

记者 | 乔启迪在互联网、AI技术兴起的背景下，科技对运动赋能逐渐成为大势所趋，而在刚刚过去的一年，人们长时间的居家行为与上升的健身需求又催化了这一过程。2020年，健身领域在场景上发生明显改变。居家隔离带动了一波线上运动热潮，有科技加持且较早“上车”的健身公司乘势兴起。Mirror和Fiture这样的智能健身产品正在改变人们照镜子的初衷——过去，照镜子可能只是用来自我观察，但现在，智能健身镜直接提供健身课程，用户只需要一面镜子就能够获得运动指导。这类智能健身公司，最大的优势是实体器械与互联网科技的结合。需求渐长后，智能健身产品受到资本青睐，Fiture在去年9月底完成6500万美元A轮融资，并刷新了全球健身行业A轮融资纪录。另一家大热的家庭健身设备公司Peloton，也在过去的一年里经历了市值翻六倍。同样紧盯健身赛道的科技公司，则注重发挥自身在整合平台资源上的优势。苹果公司在2020年12月推出Fitness+增值服务，以该公司的智能手表Apple Watch为基础，在多个移动终端提供视频健身教程。据介绍，Fitness+覆盖的训练种类包括HIIT、普拉提、瑜伽、核心训练、划船、骑车等，多数为无器械训练。不过目前来看，更早入局的第三方软件还占据着互联网健身的主阵地。传统专业运动品牌自主开发的健身App是其中之一，例如耐克有自己的Nike Run Club和Nike Training Club。这些自有App在让用户养成运动记录习惯的同时，帮助耐克构建用户社群，导向购买，完全绑定包括装备购买、运动、记录和社交等用户运动行为的全过程。而诸如悦跑圈、咕咚等跑步App，则在细分领域拥有大量用户。依托互联网起家的健身平台，例如成立于2014年的Keep，如今课程覆盖的运动品类已经较为全面，进而开始尝试智能硬件和运动器械产品。此外还有FitNow公司在去年5月正式发布的Challenges App，不同于提供健身教程的平台，Challenges App有着更强的社交性，以Apple Watch为载体、通过互联网技术，尝试突破社交距离的限制，重新建立起健身团队与社群。Challenges主打团队竞赛性质的内容，参与者需要在一个月的时间里每日完成挑战。事实上，为用户创造团队运动的机会的确有其必要性，因为即使只是线上的团队，也能够带来健康上的益处。新英格兰大学整骨医学学院2017年的一项研究发现，与独自锻炼的人相比，定期进行小组锻炼的人的压力水平更低，生活质量更高。如何减少和避免伤病，一直以来都是困扰专业运动员和大众参与者的难题。耐克近期尝试在跑鞋技术上进行提升，在其发布的长距离训练Invincible跑鞋上，对前掌处网格进行增宽的处理，中底增加了更多泡棉，来提升回弹效果加强缓冲。尽管行业现有技术尚不能100%避免伤病发生，但现在，科技已经能够通过培养运动习惯提升运动表现。表面上看，人们认为诸如运动手表等运动追踪器只是用来监测和记录身体状况，但近期发表于《英国运动医学杂志》的一项研究发现，追踪器其实可以主动作用于用户的运动行为。研究人员通过调查分析7454人的锻炼活动与计步程序，发现使用健身追踪器跟踪运动进展可以提升步行或跑步的距离。研究结果表明，如果随身携带的智能手机或手表上有活动跟踪器，那么使用者每天能多走1.6公里，约合1850步。再以Apple Watch为例，2020年12月，该手表新增了有氧适能通知功能。据悉，有氧适能是最大摄氧量(VO2 max)，反映的是运动者的心肺适应能力即耐力水平，由于运动员通常用这个指标衡量自己的表现是否进步，也就意味着该功能可以鼓励用户变得更加活跃。随着科技与运动的互动愈发频繁，运动解决方案有望延展出更多可能性。

查看详情 >

菅义伟召开记者会：将考虑对相关地区发布紧急事态宣言

2021-01-04 14:47:55

当地时间今天上午11时，日本首相菅义伟在首相官邸召开了今年首场记者会。会上，就东京都等首都圈地区疫情严峻态势，菅义伟表示，将依据《特别措施法》考虑对相关地区发布紧急事态宣言。此外，他还表示，日本政府正在加紧筹备疫苗接种工作，预计在下个月底前，开始向民众开放接种疫苗。他还强调称，将加强入境限制措施。栏目主编：顾万全文字编辑：宋慧题图来源：新华社图片编辑：雍凯

查看详情 >

财政部印发商业银行绩效评价办法 自1月1日起施行

2021-01-04 13:53:51

1月4日消息，财政部印发《商业银行绩效评价办法》。财政部有关负责人表示，《办法》自2021年1月1日起施行，即2021年度及以后年度商业银行绩效评价按照《办法》执行。除商业银行外，其他类型金融企业如主权财富基金、政策性金融企业，以及证券、保险、金融控股公司等其他商业性金融企业的绩效评价制度，目前已启动研究完善工作，待成熟后另行印发实施，在新的办法实施前，继续执行《财政部关于印发 <金融企业绩效评价办法> 的通知》（财金〔2016〕35号）。

查看详情 >

铁路投资7年来首次低于8000亿元 货运目标亦未完成

2021-01-04 13:33:49

记者 路炳阳铁路固定资产投资7年来首次低于8000亿元，同时国家铁路货运量2020年也未达任务目标。2021年1月4日，中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）召开全路工作会议，会议透露，2020年，国家铁路货运量为35.8亿吨，同比增加4.07%；铁路固定资产投资完成7819亿元，同比减少2.62%。国铁集团和交通运输部2020年初制定计划显示，2020年国家铁路货运量为36.5亿吨；完成铁路投资8000亿元左右。不过值得关注的是，在今天举行的全路工作会议上，国铁集团董事长陆东福称，全国铁路完成固定资产投资7819亿元，较年初计划增加719亿元，其中基本建设投资完成5550亿元以上，超过2019年水平。如果按照国铁集团今日口径，2020年固定资产投资计划为7100亿元。2020年铁路货运量没有完成目标，直接导致国铁集团三年货运增量目标也随之流产。2018年，国铁集团前身中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）在大宗货物公路汽车运输转向铁路运输（公转铁）政策指引下，发布了《2018～2020年货运增量行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》称，到2020年国家铁路货运量要达到37.18亿吨。也就是说，2020年铁路货运量完成额与全年目标相差了7000万吨，与三年货运增量目标相差了1.38亿吨。虽然国铁集团货运量没有完成2020年和三年货运增量目标，但2020年铁路货运量仍增长了4.07%。对比近三年货运量数据显示，2020年铁路货运增量是最低一年，2018-2019年国家铁路货运增量分别为9.3%和7.8%。固定资产投资方面，在12月24日召开的全国交通运输工作会议上，交通部也透露，预计全年铁路固定资产投资为7780亿元。2020年12月，铁路固定资产投资仅完成了1106亿元，虽然环比增速达到了75.28%，但因下半年投资亏欠过多，未能实现年底“大翻身”。就铁路全年固定资产投资任务计划，下半年以来国铁集团曾在不同场合多次强调确保完成。2020年10月28日，国铁集团召开机关月度例会，会议强调，11月份是奋力冲刺全年目标、实现今年工作圆满收官的关键时期，确保完成铁路投资任务；9月19日，国铁集团召开铁路抗击新冠肺炎疫情暨防汛救灾表彰大会，陆东福指出，要科学有序、优质高效推进重点项目实施，确保完成年度投资任务，为实施扩大内需战略多作贡献。历史上，国铁集团及其前身中铁总和铁道部，仅有一次未完成年度投资任务。2011年，随着铁道部原党组书记、部长刘志军被双规调查，铁道部多局级官员落马，“7·23”甬温线特大铁路交通事故等一系列动荡后，其固定资产投资减速明显，当年，全国铁路固定资产投资仅完成5906.09亿元，同比下降35%，跌入最低谷。就2020年铁路货运量未完成预定目标，固定资产投资未及8000亿元，国铁集团人士对《中国经营报》记者表示，2020年铁路在提质增效、改革创新、全面加强铁路治理体系和治理能力现代化建设与高质量发展方面取得了新成效。但受新冠疫情影响，个别任务没有完成年初制定目标。2021年国铁集团将聚焦铁路基础设施补短板，坚持尽力而为、努力扩大直接融资，科学有序推进铁路建设。也有接近国铁集团人士对记者表示了不同意见，该人士称，从近几年铁路投资趋势看，总体上是趋缓的，2020年铁路固定资产投资完成7819亿元是合理的，与疫情关系不大。投资未及8000亿元主要是目前宏观经济形势趋好，对于基建投资稳增长并不迫切，导致国铁集团融资能力相较“十三五”前期有所下降。该人士预计，未来一至两年，国铁集团投资都会维持在7500亿元至8000亿元。2020年铁路固定资产投资完成进度可谓一波三折，上、下半年冰火两重天。受疫情影响，2020年一季度铁路固定资产投资额跌破800亿元，仅完成799亿元，降至6年来最低。二季度，国铁集团调增了铁路投资计划，铁路投资增速迅猛，上半年全国铁路固定资产投资目标超额完成，累计完成3258亿元，同比增长1.2%。这是自2013年铁道部撤销以来，半年投资数据历史极值（详见中国经营网7月5日报道《铁路上半年投资完成3258亿元再破历史纪录》），不过在达到高峰后，下半年铁路投资一路走低，2020年前三季度、前10月和前11月，投资分别减少0.3%、2.3%和2.0%。铁路年度投资峰值在2010年，国铁集团前身原铁道部当年固定资产投资高达8426.52亿元。2012年～2019年分别完成6309.80亿元、6638亿元、8088亿元、8238亿元、8015亿元、8010亿元、8028亿元和8029亿元。

查看详情 >

财政部：对无序设立子公司的商业银行予以适当评价降级或扣分

2021-01-04 13:24:21

1月4日消息，财政部印发《商业银行绩效评价办法》。财政部有关负责人表示，《办法》从四方面确定商业银行绩效评价结果。　　一是确定标准系数。绩效评价标准值按照不同对标方式，划分为优秀、良好、中等、较低、较差、极差6个档次，对应6档评价标准的标准系数分别为1.0、0.8、0.6、0.4、0.2、0。标准系数是评价标准的参数，反映评价指标对应评价标准值所达到的档次。　　二是绩效评价计分。将商业银行调整后的评价指标实际值对照商业银行所处标准值，按照绩效评价公式计算各项基本指标得分。　　三是绩效评价加减分的确定。当商业银行落实党中央、国务院关于服务实体经济，防控金融风险，深化金融改革政策和部署积极有力、精准到位时，按照审慎从严原则，在依据充足、论证充分的基础上，给予适当加分；当商业银行发生属于当期责任的重大风险事件、违规受罚、信息质量问题、无序设立子公司、落实国家政策不力的，予以适当评价降级或扣分。　　四是绩效评价结果及其表现形式。绩效评价结果以评价得分、评价类型和评价级别表示。评价得分用百分制表示。评价类型分为优、良、中、低、差五种类型，分别对应A、B、C、D、E五个字母。评定类型判定的分数线为80、65、50、40分。评价级别是对每种类型再划分级次，以体现同一评价类型的不同差异，采用在字母后重复标注该字母的方式表示。比如，评价得分达到80分及以上不足85分的为优（A类A），85分及以上不足95分的为优（A类AA）。

查看详情 >

财政部有关负责人就《商业银行绩效评价办法》答记者问

2021-01-04 11:44:43

2021年1月4日 来源：金融司　　日前, 财政部负责人就修改完善商业银行绩效评价办法有关情况回答了记者的提问。 问：修改《办法》的相关背景和意义如何？　　答：现行商业银行绩效评价办法是金融企业绩效评价制度中四类（银行、保险、证券、其他）评价类别之一，建立于2009年，2016年曾进行修订，在推动商业银行提升经营效益、提高资产质量、坚持稳健经营等方面发挥了重要作用。　　随着我国经济发展进入新常态，现行商业银行绩效评价办法局限性逐渐凸显，有必要根据新形势需要进行修改完善。一是适应当前党中央、国务院对金融工作的总体要求的需要。党的十九大报告指出，深化金融体制改革，增强金融服务实体经济的能力。党的十九届五中全会明确“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”，“构建金融有效支持实体经济的体制机制”。这就要求进一步完善现行评价体系，突出金融服务实体经济、金融服务创新发展的新理念。二是适应当前我国经济发展阶段的需要。党的十九大和五中全会都进一步明确，我国已转向高质量发展阶段，要推动质量变革和效率变革。这就要求在追求规模增长的同时，更加注重发展质量与效益。三是保障银行信贷投放能力的需要。现阶段我国金融体系以间接融资为主，信贷融资占比较高，资本耗用较大，现行办法中偿付能力状况考核三项资本充足率指标，权重过高，降低了资本对信贷的撬动效率，不利于金融服务实体经济质效。　　《办法》是落实党中央、国务院决策部署、落实《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》的重要举措。通过此次修改，旨在进一步发挥市场机制作用，激励商业银行更加有效贯彻落实国家宏观政策，更好服务微观经济、实体经济，为商业银行稳健运行、高质量发展和服务实体经济提供保障支撑。 问：《办法》主要改革思路如何？　　答：为适应我国金融改革新形势，围绕落实党中央、国务院对金融业要服务实体经济，防控金融风险，深化金融改革的总体要求，按照问题导向原则，对商业银行绩效评价制度体系进行优化完善，主要体现在以下五个“更加突出”： 问：《办法》改革后的指标体系如何设置？　　答：改革后，从指标体系看，将改革前的盈利能力、经营增长、资产质量、偿付能力四类指标，调整为服务国家发展目标和实体经济、发展质量、风险防控、经营效益四类，每类权重均为25%，兼顾了考核重点和平衡关系。各单项指标权重依据重要性和引导功能确定，可适时根据国家宏观政策、实体经济需求、金融发展趋势等进行动态调整。 问：《办法》如何确定商业银行绩效评价结果？　　答：一是确定标准系数。绩效评价标准值按照不同对标方式，划分为优秀、良好、中等、较低、较差、极差6个档次，对应6档评价标准的标准系数分别为1.0、0.8、0.6、0.4、0.2、0。标准系数是评价标准的参数，反映评价指标对应评价标准值所达到的档次。　　二是绩效评价计分。将商业银行调整后的评价指标实际值对照商业银行所处标准值，按照绩效评价公式计算各项基本指标得分。　　三是绩效评价加减分的确定。当商业银行落实党中央、国务院关于服务实体经济，防控金融风险，深化金融改革政策和部署积极有力、精准到位时，按照审慎从严原则，在依据充足、论证充分的基础上，给予适当加分；当商业银行发生属于当期责任的重大风险事件、违规受罚、信息质量问题、无序设立子公司、落实国家政策不力的，予以适当评价降级或扣分。　　四是绩效评价结果及其表现形式。绩效评价结果以评价得分、评价类型和评价级别表示。评价得分用百分制表示。评价类型分为优、良、中、低、差五种类型，分别对应A、B、C、D、E五个字母。评定类型判定的分数线为80、65、50、40分。评价级别是对每种类型再划分级次，以体现同一评价类型的不同差异，采用在字母后重复标注该字母的方式表示。比如，评价得分达到80分及以上不足85分的为优（A类A）,85分及以上不足95分的为优（A类AA）。 问：《办法》如何保证绩效评价工作的客观、公正、真实、完整？　　答：为确保绩效评价工作的客观、公正，商业银行要提供全面、真实的绩效评价数据。绩效评价工作以独立审计机构按中国审计准则审计后的财务会计报告为基础，其中，财务报表应当是按中国会计准则编制的合并财务报表。绩效评价数据应由负责商业银行年度财务报告审计的独立审计机构进行复核并单独出具审计报告。商业银行相关业务数据应与按照监管要求报送的最终结果保持一致，相互印证。　　为确保绩效评价工作的真实、完整、合理，商业银行可按照重要性和可比性原则对评价期间的账面数据申请适当调整或还原，申请调整事项经审计师出具鉴定意见后，有关财务指标相应加上客观减少因素、减去客观增加因素。例如，商业银行因重大自然灾害、突发公共卫生事件等不可抗力因素导致行业性营业收入、盈利下降的，可在计算行业标准值时统筹考虑影响因素。 问：《办法》与现行金融企业绩效评价办法如何衔接？　　答：《办法》自2021年1月1日起施行，即2021年度及以后年度商业银行绩效评价按照《办法》执行。除商业银行外，其他类型金融企业如主权财富基金、政策性金融企业，以及证券、保险、金融控股公司等其他商业性金融企业的绩效评价制度，目前已启动研究完善工作，待成熟后另行印发实施，在新的办法实施前，继续执行《财政部关于印发<金融企业绩效评价办法>的通知》（财金〔2016〕35号）。　　一是评价导向更加突出服务国家宏观战略、服务实体经济、服务微观经济等综合经济效益。新增服务国家发展目标和实体经济评价维度，包括与当前国家对商业银行重点工作导向密切相关的业务指标，如普惠型小微企业贷款“两增两控”考核指标、服务生态文明战略和服务战略性新兴产业指标,促进商业银行更加有效响应国家宏观政策。　　二是评价理念更加突出高质量发展。建立发展质量评价维度，引入经济增加值、人均净利润、人均上缴利税等指标，引导银行加快转变发展方式，加大自主创新力度，提升投入产出效率和价值创造能力。　　三是对标体系更加突出行业对标、历史对标、监管对标的综合统筹。根据商业银行绩效评价指标特性，灵活选用适当的评价方法，既鼓励行业领先，也鼓励自我超越。既合理考虑监管目标，又按照市场原则，考虑正常的出资人回报和股东关切。　　四是加分事项更加突出违规“黑名单”的扣分降级，以减少可能出现的数据失真问题。将原有涉农贷款、中小企业贷款专项加分事项纳入服务实体经济评价指标体系中，并提高权重。同时，扩大负面清单，新增发生风险事件评价降级，以及违规受罚、无序设立子公司等扣分事项。　　五是结果运用更加突出与高管薪酬、企业工资总额、领导班子考核等事项挂钩，进一步完善“薪酬与绩效匹配、激励与约束并重”机制，有效发挥指挥棒作用。

查看详情 >

发改委：牵头扎实推进大运河、黄河两大文化公园建设

2021-01-04 11:42:07

据发改委1月4日消息，2020年12月30日，国家发改委社会司组织召开了黄河国家文化公园建设启动暨大运河、长城、长征国家文化公园建设推进视频会。会议指出，各地发展改革部门要按照领导小组第一次会议的明确要求，牵头扎实推进大运河、黄河两大文化公园建设，并结合职能积极配合其他部门开展长城、长征国家文化公园建设。

查看详情 >
网站备案号：浙ICP备2021008857号