跨国公司热议政府工作报告--“投资中国的信心越来越强”

2021-03-10 12:09:31

促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益；依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环……在今年的政府工作报告中，“欢迎外商扩大在华投资，分享中国发展机遇”等积极举措，得到外资企业普遍认同。　　“我们投资中国的信心越来越强！”不少跨国公司表示，中国坚定不移扩大对外开放，积极倡导全球合作，推动互利共赢，彰显了中国迈向高质量发展的底气，展示了助力世界经济复苏的担当。他们将继续在中国广阔、开放的大市场中深耕细作，紧抓中国机遇，实现更好发展。 点赞中国开放政策　　“今年政府工作报告全面展现了中国经济的强劲韧性和巨大机遇。”强生全球资深副总裁、中国区主席宋为群说，过去一年，中国通过“六稳”“六保”“双循环”等具有前瞻性的决策，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，出色的成绩令世界瞩目，“我们要为中国点赞”。　　“在全球经济困局中，中国正成为引领世界经济复苏的灯塔。”欧莱雅北亚区总裁兼中国首席执行官费博瑞表示，消费是内循环的支柱，更是提振经济的重要推动力。尽管疫情仍在影响全球经济，但得益于中国一系列扩大开放、拉动消费的重大利好，中国消费市场生机盎然。　　泰国华彬集团董事长严彬一直关注中国市场。“中国超大规模市场的优势非常突出。随着收入水平提高，中等收入群体规模扩大，消费升级态势明显，这其中蕴含着大量商机。”他表示，“十四五”开局之年，华彬准备推进贵州航空产业的投资规划方案，通过航空业布局带动“黔货出山”及其他关联产业发展，带动就业，进一步巩固拓展当地脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。　　“中国推进新一轮高水平对外开放的举措，充分展示了中国经济的包容性。不仅有利于将更多技术和投资引入中国，也让中国的先进技术与产品敲开了全球市场的大门。”施耐德电气全球执行副总裁、中国区总裁尹正说，去年公司在厦门、西安、北京等地新增投资，用于本地研发和打造先进生产线，生产新一代数字化绿色电气产品。“正是扩大开放让我们看到更多与中国合作伙伴携手创新、共赢的机会。” 营商环境持续优化　　中国市场对外资保持着强大的吸引力。今年两会，“中国将如何继续积极有效利用外资，更好打造内外资企业一视同仁的营商环境”成为在华外资企业最关心的议题。　　2020年，中国实际使用外商投资金额1万亿元，是全球最大的外资流入国，“这让我们坚定看好中国经济发展前景。”宋为群说，过去一年，中国政府落实《外商投资法》《优化营商环境条例》等，扩大外资市场准入，保护外商权益，积极营造公平、公正、透明的营商环境，为外资企业在华发展提供了切实支持。“我们有信心依托中国市场的澎湃动能，以‘中国速度’实现更好的发展。”　　“高水平开放不仅有利于国际贸易与合作，还有助于推动创新，进而提高消费者生活水平。”费博瑞表示，近年来，中国市场对外开放的程度不断深化，营商环境持续优化。创新驱动型经济的发展以及消费者对优质产品、服务和体验的追求，都让中国成为跨国公司不可或缺的市场。　　“中国市场将越来越有吸引力。”美国霍尼韦尔公司全球高增长地区总裁沈达理认为，中国在优化营商环境、扩大对外开放方面政策给力，继续缩减外商投资准入负面清单、完成中欧投资协定谈判，都表明中国在进一步扩大对外开放，加强新型基础设施建设、推动共建“一带一路”等，也给跨国公司带来更多机遇。 深耕中国前景广阔　　政府工作报告提出，要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为外资企业增资扩产、持续深耕中国市场提供了更广阔的空间。　　“在绿色和创新发展方面，我们的使命与技术专长跟中国新发展阶段的目标高度吻合。”尹正说，未来企业将充分利用在可持续发展领域积淀的丰富经验，增强在中国的研发投入力度，携手本地合作伙伴共同创新，为中国市场提供更多绿色数字化技术、产品和解决方案，助力中国产业继续向数字化和绿色可持续转型，并为世界绿色产业发展贡献中国智慧与经验。　　“随着改革开放不断深入，中国在塑造新数字经济方面大有可为。”在西门子大中华区总裁兼首席执行官赫尔曼眼里，中国不仅是公司第二大海外市场，更是得天独厚的研发中心和公司未来发展的支柱。“我们将继续与中方伙伴在平等、开放、透明的竞争环境中广泛合作，以技术赋能工业、基础设施和交通等经济支柱产业转型。”　　政府工作报告提出，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。对此，来自沙特的阿吉兰兄弟集团副董事长、沙中商务理事会会长穆罕默德·艾尔·阿吉兰认为，中国持续扩大开放的政策，不仅促进了沙中两国双边贸易，更给“一带一路”倡议和“沙特2030愿景”的对接提供了有力支撑。他表示，从政府工作报告释放的信号来看，中国扩大开放的决心和积极促成外商投资的行动势必得到进一步深化，“这让我们对一个更开放、更有韧性、更具活力的中国市场充满期待。”

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数据安全、金控公司、绿色金融……央行系统代表委员关注哪些话题

2021-03-10 12:05:26

去年包商银行被批复进入破产程序，有关金融机构破产的法律体系受到关注；中国银行因管理不善使挂钩原油期货的“原油宝”产品造成金融消费者重大损失，引发对金融消费者适当性制度的讨论。此外，金融数据安全、金控公司管理、绿色金融发展等也是业内聚焦的话题。　　今年两会期间，央行系统多位代表委员的提案建议涉及这些方面。如建议在《企业破产法》中设立“金融机构破产”专章；建议制定《绿色金融法》，降低绿色资产风险权重；完善金融消费者适当性制度，建立金融消费者分类标准；加快推进粤港澳大湾区国际金融枢纽建设，探索数字人民币跨境支付应用等。 郭新明、殷兴山：建议《企业破产法》增设“金融机构破产”专章　　从上世纪90年代的海南发展（002163）银行、中银信托，到近年的包商银行，国内金融机构破产案例虽不算多，但相关领域却缺乏专门立法。今年两会期间，全国人大代表、央行南京分行行长郭新明和全国政协委员、央行杭州中心支行行长殷兴山均提出在《企业破产法》中设立“金融机构破产”专章的建议。　　在立法路径上，建议修订《企业破产法》增设“金融机构破产”专章，统领金融单行法律法规有关破产规定。　　在立法机制上，建立与立法路径相适应的“双牵头”工作机制。建议全国人大指定专门工作委员会牵头成立领导小组，负责《企业破产法》的修订工作；成立由央行牵头，银保监会、证监会、发改委、财政部、司法部、最高法、地方政府等参加的金融机构破产法律制度起草专班。　　在立法内容上，重点响应金融机构破产对法律制度的特殊需求。在立法目的上体现包容性，在适用规则上体现统一性，在申请主体上体现适格性，在清偿顺序上体现公众性，在制度配套上体现基础性等。 殷兴山：完善金融消费者适当性制度，建立金融消费者分类标准　　我国金融消费者适当性制度尚未健全，金融创新积累了一定风险隐患，2016年“招财宝”事件、2020年“原油宝”事件均为典型案例。　　殷兴山表示，当前我国金融消费者适当性制度不完善主要表现为：法律体系不健全、监管尺度不统一、金融机构落实规则不到位、金融消费者责任意识淡薄。　　对此，他提出四点建议：一是健全法律制度体系，统一管理规则与分类标准。建立金融消费者、金融产品分类标准，如禁止招揽客户(负债投资、未成年人等)、谨慎招揽客户(老年人等低净值人群)、普通投资者、准专业投资者、专业投资者等大类。　　二是多部门协同治理，建立复杂产品统一协调监管机制。三是加强行业自律，规范金融机构经营行为。四是加强金融消费者教育，传递“卖者尽责、买者自负”理念。　　白鹤祥：建议尽快制定《金融控股公司法》　　作为过去长期混业经营、分业监管产物的金融控股公司，近年快速发展中出现了诸多乱象，如个别企业盲目向金融业扩张、将金融机构作为“提款机”等。　　其实金控公司近年已逐渐被纳入金融监管正轨，但监管还需要完善。全国人大代表、央行广州分行行长白鹤祥建议，制定《金融控股公司法》势在必行。　　他建议，制定《金融控股公司法》应关注几个重点问题：一是明确金融控股公司监管机制；二是着力解决前期出台办法与其他法规冲突及监管外延不完整问题；三是完善金融控股公司监管的立法体系，未来央行将针对金融控股公司资本、并表管理、数据报送等重点监管问题制定具体规章。　　白鹤祥：加快推进粤港澳大湾区国际金融枢纽建设，探索数字人民币跨境支付应用　　白鹤祥带来的另一份建议是关于加快推进粤港澳大湾区国际金融枢纽建设。　　他认为，粤港澳大湾区国际金融枢纽可建设五大枢纽：金融科技枢纽、创新资本枢纽、绿色金融枢纽、人民币资产配置枢纽、金融制度创新枢纽。建设两大市场：在岸市场建立健全资本市场、碳金融市场及区域性交易市场；离岸市场以人民币国际化为核心参与“一带一路”建设。　　为此，白鹤祥提出四点建议：一是提升国际金融枢纽地位；二是建立中央政府主导的工作机制；三是加快制定工作方案；四是推动金融资源向国际金融枢纽倾斜，探索数字人民币跨境支付应用、金融“单一通行证”机制以及“新股通”“保险通”“碳市通”互联互通安排等改革创新。 崔瑜：推进金融数据安全使用与资源共享利用　　我国数据安全和个人信息保护将进入全新阶段。为推进金融数据安全使用与资源共享利用，全国人大代表，央行参事崔瑜提出三点建议。　　一是建立完善行业数据协同治理的规范，由相关部门牵头建立金融行业数据协同治理体系，并完善现有的行业数据安全分类定级标准。　　二是强化数据处理主体监督、落实金融科技监管。建议研究设立相关行业协会自律组织，同时加快制定金融科技经营业务许可或者备案的相关制度。　　三是发挥金融基础设施作用探索金融数据共享机制。在加快推进研究数据产权的立法研究的同时，建议进一步加强金融基础设施的互联互通，探索建立金融数据共享机制，形成统一的数据共享标准和规范。 葛华勇：强化国内转接清算市场有效监管　　全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇在提案中谈到我国转接清算市场面临的新挑战：如在需求端，跨国商务、境外旅游带动跨境清算的需求，国际间清算服务的对接和融合将是清算市场发展新的机遇和挑战；在供给端，境内清算机构和跨境清算基础设施目前的竞争力并不强等。　　葛华勇建议进一步强化国内转接清算市场的有效监管。一是进一步规范和界定各清算机构的职能定位和业务分工；二是细化对清算机构市场化管理；三是提升国内清算机构的竞争力；四是引导形成面向未来的技术创新机制，建议支持清算机构联合众多金融机构在央行数字货币试点应用、人民币国际化等更多场景进行创新探索与合作。 徐诺金：大力发展普惠金融助力全面乡村振兴　　2016年国务院同意在兰考县建设首个国家级普惠金融改革试验区后，四年多的实践探索表明，大力发展普惠金融是助力贫困县域脱贫摘帽、推进乡村振兴战略实施不可或缺的重要力量。　　但全国人大代表、央行郑州中心支行行长徐诺金表示，试验区建设也遇到了一些普惠金融落地的困难，突出表现在：推进普惠金融发展的法律制度尚未建立，金融机构内生动力不足，农村信用信息大数据体系建设难等方面。　　对此，他提出四点建议：一是加快出台普惠金融促进法；二是建立普惠金融发展目标考核机制，包括加快确权颁证，盘活农村产权要素与金融资源对接，以及加大财政扶持，落实业务奖励和财税补贴等；三是实行普惠金融差异化监管政策；四是国家层面出台数字普惠金融领域的发展规划或指导意见，推动建立农村大数据信用信息体系。 杨小平：优化人民币跨境使用环境，稳慎推动人民币国际化　　近年人民币在国际货币体系中地位不断提升，但国际化水平与主要国际货币还有一定差距。全国人大代表、央行昆明中心支行原党委书记杨小平对此提出三点建议。　　一是加强同周边国家金融基础设施合作，包括进一步完善人民币跨境清算系统(CIPS)覆盖水平，进一步完善边境金融服务体系。　　二是稳慎推进人民币在周边国家使用。建议在风险可控的前提下，继续研究推进各品类大宗商品期货合约上市，推动人民币绑定更多大宗商品交易；同时鼓励商业银行在沿边地区增加网点。　　三是继续促进离岸、在岸人民币市场良性互动。建议引导离岸中资银行提升人民币流动性，完善结算、兑换、融资等业务服务水平，增加境外投资者持有人民币资产的途径。 朱苏荣：建议制定《绿色金融法》，降低绿色资产风险权重　　近年我国绿色金融发展一直走在国际第一方阵，但我国绿色金融的政策体系仍不完善，相关标准尚未统一，部分领域存在政策空白。　　全国人大代表、央行沈阳分行行长朱苏荣建议，一是完善绿色金融政策框架，制定《绿色金融法》；二是完善绿色金融配套政策；三是统一绿色金融标准；四是强化绿色金融的激励约束机制，包括降低绿色资产风险权重，引导金融机构提高绿色低碳业务和资产规模和比重，通过财政补贴、贴息等形式加大对绿色投资的财政支持力度等。 新京报贝壳财经记者程维妙顾志娟侯润芳编辑李薇佳校对陈荻雁

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从更高层次更宽领域理解“新发展格局”

2021-03-10 11:53:39

【两会热评】　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者何建华认为，从更高的战略层面认知，新发展格局应当是更高层次、更宽领域的发展格局，是确保自主可控、安全有利、“做好自己”的实现路径，有利于从容应对国内外错综复杂的变化趋势，从而为对内推进全面建设社会主义现代化国家、对外推动构建人类命运共同体提供强大坚实的财富效应与物质保障。　　今年全国两会，“三新”，即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，成为会内会外普遍关注的话题。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这符合中国经济高质量发展的内在要求，也顺应了新型经济全球化的国际期待。构建新发展格局，国内市场主导国民经济循环的特征将更加明显，经济增长内需潜力会不断释放。依托国内市场构建国内大循环，需要清理堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平经济循环动态平衡。　　构建新发展格局，国内大循环与国际循环是一个统一体的两个方面，是相互依存、互为因果的辩证关系，不能割裂开来、片面强调某一方面。从更高的战略层面认知，新发展格局应当是更高层次、更宽领域的发展格局，是确保自主可控、安全有利、“做好自己”的实现路径，有利于从容应对国内外错综复杂的变化趋势，从而为对内推进全面建设社会主义现代化国家、对外推动构建人类命运共同体提供强大坚实的财富效应与物质保障。　　构建新发展格局，重在正确处理好国内大循环与国际循环的关系。笔者认为，一是要把握好自主可控、安全有利的原则，在国际循环中分辨是非、分清利弊，比如招商引资要注重导入产业资本，对金融资本流入宜谨慎，对债务资本泛滥侵入要阻挡；二是应具体情况具体对待，对不同地区城市、行业企业就国内大循环与国际循环开展分类指导、精准施策，对优势明显的行业如汽车、家电、建筑业等应鼓励其参与国际竞争，对优势不明显、成长中的行业企业实行国内培育；三是要注重区域协调发展，将东部地区的行业企业产能尽量导向中西部地区，通过国内大循环促进区域协调发展，而不是一味地向东南亚以及具有成本优势的国家扩散；四是应大力开拓欧盟、东亚、“一带一路”沿线和发展中国家新兴市场，建立与拓展更广泛的国际经贸合作“朋友圈”，实现国际循环的新型经济全球化再平衡。　　构建新发展格局，关键在于贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，摆脱对不符合新发展阶段要求的发展模式的路径依赖，走出一条高质量发展的新路子。改革开放以来，我国经济快速增长，创造了世界奇迹。然而，一些经济发展模式也存在不可持续的弊端，应当尽快实现转型升级，比如资源套利型应当朝着创新驱动型转变、规模扩张型应当朝着投入产出型转变、人口红利型应当朝着知识创意型转变、债务资本型应当朝着节制资本型转变等，以切实构建新发展格局，推动高质量发展。　　举例来说，野蛮生长型模式理所应当向绿色生态型模式升级。过去一段时期，工业化与城市化互动，产业结构出现低端化、同质化明显而集群化程度不高等问题，令我国付出了沉重的生态环境代价。绿水青山就是金山银山。只有加强生态保护和修复，扩大城乡绿色空间，解决好损害群众健康的突出环境问题，营造天蓝地绿水清的美丽家园，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国，才能真正实现生态惠民、生态利民。　　构建新发展格局任重道远，实现“十四五”良好开局，面向2035年远景目标久久为功“做好自己”，我国经济社会发展一定会跃上新台阶，世界也必定会进一步拥抱中国。(上海社会科学院研究员、原副院长，经济日报-中国经济网专栏作者何建华)　　经济日报-中国经济网评论理论频道开放投稿，原创评论、理论文章可发至cepl#ce.cn(#改为@)。详见经济日报-中国经济网评论理论频道征稿启事。 相关文章：保持中国经济潜力和韧性新发展理念一以贯之 释放数字经济价值为经济高质量发展赋能

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欠债不还的失信现象增多，代表建议降低“老赖”入刑门槛

2021-03-10 11:49:47

建议做好以“央行征信系统”为龙头的各种征信系统的建设工作，让失信人员能录尽录。 全文2330字，阅读约需4分钟 新京报记者李玉坤编辑刘梦婕校对李世辉　　“欠债不还、恶意失信已成为社会的一个毒瘤，有统计显示，借钱不还的失信人员主要以20-30岁人员为主，并且正在走向多样化。”全国人大代表、张家口一中特级教师尤立增建议，优化征信体系建设，加大对失信人员惩戒力度，“降低恶意失信人员(老赖)的入刑门槛”。　　近年来，失信现象增多，完善诚信体系建设成为很多两会代表和委员的建议。 问题 借贷不还催生要账群体，引发社会隐患　　“我作为人大代表在张家口市公安局调研时，民警告诉我，现实中接处警发现失信人员越来越多，并且呈现低龄化。有些孩子有好几张信用卡，轮流倒换提现，刷卡消费、刷卡还款，最终债务越积越大，孩子也是从众心理，看别人不还自己也不还。一些个人因经营或消费或家庭发生困难等，向亲朋好友借钱，但最后借故不还或玩消失成为失信人。有的人甚至借国家治理P2P的机会，故意不还。”尤立增说。 ▲全国人大代表、张家口一中特级教师尤立增。受访者供图　　他认为，“老赖”的社会危害挺大，包括对社会风气、公序良俗的破坏特别严重。“欠债还钱，天经地义”，这是千百年来人们自觉形成并认真遵守的格律，但现在就有一部分人恣意践踏它、破坏它，不因欠钱而愧疚，反以不还为荣耀。社会上普遍流传“欠账的是爷，要账的是孙子”，一些人还在网络上不断教唆他人如何不还钱、如何逃避处罚，冲击社会道德底线。　　“因为借贷不还，催生了要账群体，引发一些社会隐患。”尤立增说，一些个人或企业因为长期要不回欠款，采取谩骂、恐吓、毁坏财物、殴打、非法拘禁等非法手段追要或雇佣恶势力追逃，更有甚者，采取极端手段残害对方，给当事双方造成重大物质损失和精神痛苦。　　社会信用体系建设尚存在一些问题，民盟中央的提案提到，比如，社会信用体系方面的立法有待完善，顶层立法缺失，部门及地方立法混乱。目前，缺少信用建设的专门机构，缺乏统一的信用评价标准，尚未建立信用信息数据库，信用信息的公开度较低、公示混乱。 建议1 完善诚信体系建设，纳入央行征信系统　　尤立增建议，做好以“央行征信系统”为龙头的各种征信系统的建设工作，让失信人员能录尽录，为下一步整治奠定基础。　　“目前，各种企业想把相关失信人员录入央行征信系统已很困难，民间失信人员几乎没有可能进入。”尤立增说，各级政府均应建立失信审核、上传及解除机构，使得人们在受到失信行为侵害时，有可诉之处。　　民盟中央的提案建议，协调各部门及中央、省市地方的信息平台，将分散的信用信息收集起来整合、加工、利用，从而建立个人和企业信用档案，形成大数据库。对非隐私的信用档案可以进行公开查询或者允许专业征信机构进行查询。这样社会主体在进行活动时，可以首先对交易对方的信用信息进行查询，以判断交易安全与否。　　全国人大代表、北京市房山区法院立案庭庭长厉莉今年关注的是矛盾纠纷多元化解，她也建议推进社会诚信体系建设，以诚信为诉源治理赋能，将合同的自动履行、调解协议的自动履行，纳入个人和机构的诚信评价体系，以引领市场主体诚信经营，提升多元解纷的权威性和终局性。 ▲全国人大代表、北京市房山区法院立案庭庭长厉莉。受访者供图 建议2 制定适用于全国的征信法律，设立专门机构　　民盟中央建议，应该制定一部统一适用于全国的征信法律，明确规范信用信息的概念范畴、信用体系建设的具体方式、实施机构、信用评价标准、惩治措施等，将目前政府部门制定行业或者地方的信用评价标准、惩治措施的做法变更为统一立法、由专门的信用管理机构负责，其他职能部门仅负责向专门的信用管理机构提供信用信息。　　尤立增也认为，国家应出台相应的政策法规，在“限制高消费和贷款”的基础上，要与失信人员本人、配偶、子女等家庭主要成员的就业、上学、各类保险的交缴等挂钩，形成系统化治理体系。“凡是恶意失信人员在失信行为未消除前，其本人及主要亲属在国家公务员、事业编招录时一律不得录入，企业招工时，涉密、涉钱等重要岗位一律不得录入；凡是政府补贴或减免的项目，一律不得享受等。”　　此外，民盟中央建议，指定信用建设的专门机构。目前，基于中央编办已批准设立了国家公共信用信息中心(隶属于国家发改委)，可以考虑由国家公共信用信息中心来牵头，作为信用建设的专门机构，统筹全国的信用建设工作，汇总各部门的信用信息，制定信用行业的行业规范，以及进行失信惩戒等，其他职能部门予以协助配合。 探讨 老赖入刑，是否是可行手段？　　“目前一些老赖们有持无恐，连法院生效的判决也敢拒不执行，就是认为刑法管不了他们，其他惩治措施他们根本不在乎。”尤立增说，“一些老赖就死不认账，惩戒措施他根本不在乎，‘你不让我坐高铁我就不坐’，还有一些失信人员为了不还债转移财产。”　　因此，尤立增还建议，降低恶意失信人员(老赖)的入刑门槛，使法律这一最后惩治手段，最大限度地发挥作用。　　“现在拒不执行判决、裁定罪，其实就是老赖入刑的门槛。”中国社科院副教授门金玲表示，“需要看如何降低门槛，肯定不能一个人欠钱就当成刑事案件来办理。这成了诸法合体。”　　她认为，拒不执行裁判判决已经是一个应然规范了。“如果执行不了，那是执行的问题。”　　记者了解到，“拒执罪”的执行确实存在一定的难度。2015年，最高人民法院发布了《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》，阐明除了通过公安、检察机关，走公诉程序追究“拒执罪”外，也能通过自诉方式到法院提起刑事自诉。一些地方也制定了一些实施细则，但是执行起来并非顺畅。　　对于是否入刑，北京竞商律师事务所律师严青伍举例分析，“不能一概而论，需要具体案情具体分析，比如做生意失败了这样就不属于恶意，那种故意借钱不还或者炒股等不履行的算恶意。之前透支信用卡可以判刑，现在规定不能因正常使用信用卡透支而判刑。因案而异，这是立法要解决的问题。”

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大力加强数据要素整合

2021-03-10 11:46:55

为加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化，建议国家层面成立专门机构，大力加强数据要素整合，搭建公共数据服务平台，推动区域间、部门间数据共享交换，逐步形成“一次采集、多次使用、永久保存”的平台化监管模式。加快开展对数据采集及数据使用等方面的立法协商，尽快启动立法工作，明晰数据要素产权归属，构建不同应用场景下多维分类的动态权属制度，推动数据产权依法合规交易。

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减税降费划出全年重点 “再帮一把”为企业减压纾困

2021-03-10 11:38:02

“将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元”“延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%”……政府工作报告提出一系列优化和落实减税政策的新举措，“真金白银”稳企业保就业，“再帮一把”为市场主体减压纾困，助力企业恢复元气、增强活力。　　过去的一年，面对严峻复杂形势，在财政收支较为困难的情况下，我国持续公布实施了7批28项减税降费政策。新增减税降费规模超过2.6万亿元。在“十四五”开局之年，减税降费将如何优化落实？政府工作报告提出，继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。　　对于今年减税降费政策的考虑，财政部部长刘昆在3月5日的“部长通道”采访活动中作出详解。首先是制度性的减税降费政策将继续实施。刘昆表示：“近年来出台的深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性减税降费政策，今年将继续执行，政策叠加效应将持续释放，企业和个人减负会越来越明显。”　　其次，阶段性减税降费政策适时退出。刘昆表示，对2020年出台的阶段性税费政策，在研究论证基础上，部分适当延长执行期限，部分到期后停止执行，不搞“急刹车”。　　此外，小微企业税费优惠突出强化。与此同时，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱行为”。“各级财政部门将算大账、算长远账，克服眼前收支压力，坚决把该减的税减到位，把该降的费降到位，助力企业轻装上阵、更好发展。”刘昆强调。　　政府工作报告释放出包括制造业加计扣除等在内的一揽子减税利好，在两会期间引发了代表委员和业内专家的热议。　　全国人大代表、宁夏吴忠仪表有限责任公司董事长马玉山表示，国家将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。大量的小微企业将无需或少缴纳所得税，可以将更多的经营利润投入生产再发展和研发费用。　　“四联集团今年预计研发费预算3.3亿元，若研发费加计扣除从75%提高到100%，预计比现行政策可多减免1200余万元所得税。”听完政府工作报告，四联集团财务处处长姜喜臣为企业算了一笔账。姜喜臣说，节约下来的资金大方向还是持续用于科技研发方面的投入。　　“经过测算，仅研发费用加计扣除政策就能减免企业所得税约71万元。充裕的资金让我们能够将更多的资源投入到产品研发生产中，进一步促进公司自主核心技术的研究发展。”渝丰科技股份有限公司财务负责人杨华说。　　“优化和落实减税政策仍是2021年的重点工作。”中国社会科学院大学副校长张斌表示，其中，针对受疫情冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户推出的提高增值税起征点和所得税再减半的政策对于进一步巩固经济基本盘，促进经济运行在合理区间具有重要意义。此外，有针对性地优化减税政策是推动企业以创新引领发展的重要举措。“各项减税降费政策要真正落到实处，进一步提高市场主体的获得感，降低享受税费优惠政策的成本至关重要。”　　谈及“将制造业企业加计扣除比例提高到100%”这一政策出台的背景和意义，中央财经大学财政税务学院教授樊勇表示，我国当前主要有3大类5项激励企业技术创新的税收优惠政策。其中，研发费用加计扣除政策的普惠性和实用性较强，能比较好地起到激励企业研发的目的。　　在7日举行的全国政协十三届四次会议第二次全体会议上，全国政协常委、中国税务学会副会长张连起作大会发言时表示，2021年应保持财税政策的连续性和稳定性，对经济恢复性增长给予“中医调理”，不搞急转弯，开方“定心丸”。要以政府过“紧日子”换取市场主体过“稳日子”、老百姓过“好日子”。他建议，把该减的税减下来，该降的费降到位，该压的支出压到底，该收的税费收上来。着力优化减税降费落实机制，减少助企惠民政策与市场主体的“温差”，畅通减税降费“最后一公里”。此外，注重阶段性政策与制度性安排相结合，减税降费与完善税制相结合，惠企利民与增强财政可持续能力相结合。以鼓励创新的税收优惠政策支持高质量发展，激励市场主体加大研发强度。

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如何平衡反垄断和经济创新发展？二者不矛盾

2021-03-10 11:33:39

3月8日，全国人大常委会工作报告显示，根据立法工作计划将修改反垄断法。近期，反垄断话题备受关注。3月5日，《政府工作报告》中也提到“强化反垄断和防止资本无序扩张”。　　从去年11月发布了《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，到12月国家市场监管总局对三起未依法申报违法实施经营者集中的案例进行顶格处罚，再到近期对社区团购价格战开出罚单。“反垄断”从各类政府文件中走入了大众视野。　　3月5日，新京报举办2021全国两会经济策论坛，邀请中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国；全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉；金杜律师事务所高级合伙人、反垄断和反不正当竞争法专家宁宣凤；以及北京大学国家发展研究院教授汪浩，就相关话题进行探讨。 三合一改革提高反垄断效率　　魏建国表示，让市场在资源配置中起决定性作用很重要。历史上，资本主义发达国家已经有过教训。垄断对市场经济造成极大的损害，当前要密切注意苗头，越来越多平台通过不断扩张，达到了一种资本无序发展的状态。　　“现在很多电商平台出现贸易、消费的垄断，与我们国际化、法制化、市场化的市场经济相违背。发展提倡竞争，但竞争到最后出现垄断就不值得提倡。现在要不断地推行新的以市场化、法制化、国际化为主的市场经济体系，反垄断是当务之急。”魏建国说。　　其表示，市场经济提倡公平竞争、创新精神，但现在有些大平台掌握大量的信息、资本、渠道、资源。经济发展当前阶段，要做好准备工作，发现苗头时，通过警示、谈话等手段，达到提示目的。对于反垄断越早发现越好，越早规制越好。越大的平台越要带头做好反垄断工作，一方面政府要提示，另外企业要自觉。　　中国的反垄断法具有鲜明的中国特色，如果套用西方的那一套，可能不适应中国经济发展。要提倡公平竞争，在同一起跑线上；相关案件需要听取多方意见。此外，政府的反垄断部门，要加强多部门间的联系。　　大部制改革对市场有好处，提高了效率。过去反垄断的认定、裁决、批复由好几个部门负责，多部门联系职责重复、效率低下，不利于市场的发展，也不利于企业的发展。此外，反垄断流程很多，之前人力资源不够，三合一由一个部门全面审核，是一种进步，可以对症下药，有利于中国特色的市场经济反垄断发展。 反对资本的过度集团化　　汪浩表示，从表象上来看，有越来越多的平台涌现，意味着竞争在加剧，反垄断方面的问题还没有那么严重，但是资本扩张的问题现在变得越来越严重。市场经济不可避免出现资本，是要反对资本的过度集团化。　　“反垄断的核心是鼓励竞争，兼顾公平。平台经济反垄断重点要鼓励进入。不要去打压和限制现有的平台，否则影响平台企业的积极性，鼓励竞争也会产生一些我们不想看到的结果，比如竞争太多，规模经济和网络效应也会受到影响，必然要妥协。”汪浩表示。　　一个企业的实力往往取决于免费服务规模，免费服务规模越大，实力往往更强。但既然核心服务是免费的，那如何认定有能力通过提高价格赚更多的利润呢？这就给市场界定带来一定的困难。如果市场范围的界定比较困难，那么市场份额的计算也会有难度。 建议由检方提起反垄断公益诉讼　　朱列玉表示，平台经济创新发展与反垄断之间的关系不仅是不矛盾的，而且是相互促进的。之所以反垄断就是为了更好的创新。“反垄断不让某一个主体一家独大，一家独大之后，市场没有创新的动力。反垄断本身就是对整个经济负责，对老百姓负责，让我们老百姓在商家竞争中间获得更多的利益。”　　其认为，消费者维权的成本太高。因某些不合理因素一次损失几十元，那一年因此损失几百元，但是如果去打场官司的话，诉讼费和律师费却是很高的。建议由检方提起反垄断公益诉讼，就能对涉及垄断性的不合理行为进行有效的制止和遏制。 增加反垄断执法机构人力资源　　宁宣凤表示，反垄断法立法目的包括保护市场的公平竞争和维护消费者利益。滥用市场的支配地位，会导致对市场竞争的减损甚至消除，最后消费者会受到损害。近年来，由于我国企业持有和申请的知识产权的数量增多，导致这类作为起诉方的案子增多。　　“充分竞争的市场对消费者有利，可以令企业持续创新，对企业有勇立潮头的激励。现在大平台也是充分竞争的既得利益者。但不必逢大必反，只要大企业不滥用市场地位，是可以和小企业在同一竞争体制机制和平台竞争，这也是一个真正有活力的市场应有的状况。”宁宣凤表示，近年来，我国电商经济蓬勃发展，与电商相关的平台企业迅速成长。如果对这些公司规制，大家的感受会更深，但中国不只针对这些平台企业，我们的核心技术产业还要继续做大做强。反垄断执法首先要保护竞争、保护消费者利益，但我们在执法的时候，既要带有时代的特点和烙印，也必须有长远的经济目标和战略考量。　　要研究如何在法律上进行富有创新的立法执法。比如进行包括拆分在内的救济方式，而不是只有一种简单的罚款，或惩罚型等否定式处理方式。拆分可以给企业带来多元化经营的思路。　　宁宣凤表示，经营者集中的行为并不等于垄断，集中是力量的集中，但力量的集中是否造成排除限制竞争的影响？只有申报后，由执法机构来做判断是否垄断。只有申报批准了才可以继续往下走。　　我国现阶段反垄断执法人员太少，无论在美国还是在欧洲，反垄断执法机构有上千人，而我国三个机构合并之后也就几百人，需要呼吁增加反垄断执法机构人力资源。

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减排降碳多领域发力 绿色发展加速推进

2021-03-10 11:25:59

绿水青山就是金山银山，走生态优先、绿色发展之路，是实现高质量发展的必然要求。围绕大力发展绿色经济、加快发展方式绿色转型，“十四五”规划纲要草案敲定了具体的路线图。　　多位代表委员指出，展望“十四五”，环保产业多个细分领域有望形成千亿、万亿级市场空间，建议企业积极开展碳减排关键技术研发和创新。同时，应加快丰富完善和全面推进碳排放市场和交易机制建设，引导企业依靠市场运作、运用经济手段加大降碳减排、绿色发展力度。　　“十四五”规划纲要草案提出，坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。　　全国人大代表、生态环境部环境规划院院长王金南表示，推动经济高质量发展，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。要推动绿色发展，通过环境治理，腾出生态环境容量，承载经济社会发展的增量；通过环境监管，推动产业结构优化升级、经济高质量发展。　　全国人大代表、山东社会科学院经济研究所所长张卫国认为，绿色发展是我国步入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的重要组成部分，其取向就是要运用生态文明思想，遵循自然规律，实现人与自然和谐共生，走可持续发展之路。　　“十四五”规划纲要草案中明确提出，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。这也意味着，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推进钢铁、石化、建材等行业绿色改造成为未来实现绿色发展的重要着力点。　　全国政协委员、中国节能环保集团有限公司董事长宋鑫认为，传统节能服务领域将进入模式转型期，新兴节能服务领域正在加速向数字化、电气化和清洁化方向转型，综合能源将成为必然的发展趋势，拥有万亿级市场潜力。在生态环保领域，综合环境服务市场需求将进一步加大，专业化、数字化、智慧化水平不断提升，环保产业多个细分领域将形成千亿、万亿级市场空间。　　环境商会会长、博天环境（603603）董事长赵笠钧表示，我国将全面加速构建绿色低碳循环发展经济体系，大力发展绿色低碳的新技术、新产业（300832）和新业态，构建绿色低碳的技术产业支撑体系。 作为绿色发展的重要支撑力量，低碳、环保产业将迎来新一轮发展机遇。　　全国人大代表、广西柳工（000528）集团机械有限公司董事长曾光安表示，传统工程机械都是以柴油为主要燃料，能耗大，同时又造成环境污染。为实现“2030年碳排放达峰、2060年碳中和”目标，“十四五”期间工程机械行业会向混动、电动、燃料电池等新能源方向发展。　　在具体实施路径上，全国政协委员、中国华能集团有限公司董事长舒印彪建议，深度拓展工业电气化，促进节能减排。加大电能装备替代，提高综合能效和绿色用能水平，实现从高碳排放模式向低碳排放模式转变；推动技术创新和商业模式创新，通过推行节能和工业余热余压回收，发展综合能源服务，形成互补互济的新型用能方式；针对行业重点减排对象，打造一批可推广、可复制的电能替代示范工程，推动技术规模化应用，带动社会广泛实施电能替代。　　宋鑫建议，鼓励和支持企业开展碳减排关键技术研发和创新。要施行“揭榜挂帅”，聚焦关键核心技术项目进行重点攻关，特别是要大力支持企业对碳捕捉、利用和封存技术（CCUS）等关键技术的研发；要针对重点行业绿色低碳升级的需要，整合减碳、零碳和负碳技术，对相关企业开展综合性示范予以支持。　　“十四五”规划纲要草案还提出，大力发展绿色金融。这也意味着金融对绿色产业的支持将进一步加码。　　央行数据显示，截至2020年末，本外币绿色贷款余额约12万亿元，存量规模世界第一；绿色债券存量超过8000亿元，居世界第二。同时，我国绿色金融资产质量整体良好，绿色贷款不良率远低于全国商业银行不良贷款率，绿色债券尚无违约案例。　　全国政协委员、央行副行长陈雨露透露，央行已初步确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展政策思路。下一步，将强化金融机构监管和信息披露要求，持续推动金融机构、证券发行人、公共部门分类提升环境信息披露的强制性和规范性。同时逐步完善激励约束机制。通过绿色金融业绩评价、贴息奖补等政策，引导金融机构增加绿色资产配置、强化环境风险管理。　　全国政协委员、人民银行上海分行行长金鹏辉建议，鼓励金融机构参与碳市场交易，丰富碳衍生品等碳市场交易品种，鼓励配额抵质押融资、碳债券等碳金融创新，引导金融资源助推碳市场发展和有国际影响力的碳定价中心建设。

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中小企业迎来新一轮融资创新政策

2021-03-10 10:41:01

中小企业将迎来新一轮政策力挺，其中鼓励创新和融资支持方面成部署重点。记者获悉，相关部门正加快“十四五”中小企业发展规划的编制，通过3-5年时间在国家层面培育1万多家“专精特新”小巨人企业。与此同时，金融政策将进一步发力破解中小企业融资难题。根据政府工作报告，今年大型商业银行普惠小微企业贷款将增长30%以上。业内预计，2021年新增普惠小微企业贷款将达1.45万亿元。 “小微金融”布局　　我国高度重视中小企业发展，面对新冠肺炎疫情大考，系列政策组合拳取得积极成效。工信部表示，2020年减税降费对中小企业的发展提供了巨大支持；金融机构、金融企业也非常支持中小企业发展，去年发放的中小企业特别是小微企业贷款平均利率5.08%，比去年初下降0.8个百分点。　　但不可否认的是，融资问题一直是我国中小企业面临的突出难题。银保监会副主席梁涛日前在国新办发布会上表示，这背后既有信息不对称的问题，也跟民营企业的自身经营管理有一定的关系。　　对此，今年政府工作报告对“小微金融”着墨颇多，全面部署了进一步解决小微企业融资难题的政策措施。其中，对大型商业银行提出了普惠小微企业贷款增长目标，要求增长30%以上。此外，还提出延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制；创新供应链金融服务模式。　　“总体来看，这些举措体现了金融系统把服务实体经济尤其是中小企业放到更加突出的位置，有助于激发市场主体活力。”民生银行首席研究员温彬说。光大证券金融业首席分析师王一峰表示，大型银行仍将扮演普惠小微企业贷款投放的“头雁效应”，预计2021年新增普惠小微企业贷款1.45万亿元。　　中国人民银行南昌中心支行原行长张智富建议，下一步，还应以直接融资为突破，补齐金融短板。加大对优质民营、中小企业的精准扶持力度，不断完善民营、中小企业上市梯队建设，加强上市辅导与定向扶持，尽力推动领军企业上市。 培育“创新发源地”　　除了破解融资困境，更多支持中小企业发展的举措正在酝酿待发。记者获悉，相关部门正加快“十四五”中小企业发展规划的编制，进一步健全支持中小企业发展的制度，完善公共服务、市场化服务、社会化公益服务相结合的中小企业服务体系。同时引导服务机构提供规范化、精细化、个性化的服务。　　在创新发展方面，工信部表示将紧盯提升中小企业创新能力和创新化水平这一目标，支持中小企业成为创新的发源地。将健全创新型中小企业的梯度培育体系，通过3-5年时间在国家层面培育1万多家“专精特新”小巨人企业，带动省级“专精特新”中小企业10万家和百万家创新型中小企业。 产业互联网赋能转型　　值得关注的是，工业互联网的潜力将进一步释放。政府工作报告提出，发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。　　工业互联网研究院院长徐晓兰在接受《经济参考报》记者采访时表示，当前中小企业因资金缺乏和技术门槛等问题面临数字化转型困境。　　对此，徐晓兰建议，下一步基于工业互联网提升“专精特新”小巨人企业数量和质量，助力实体经济做实做强做优；同时构建工业互联网产业生态，让中小企业基于工业互联网平台以低成本、灵活的方式补齐数字化能力短板，形成大中小企业融通发展的产业生态。　　海尔集团总裁周云杰也对记者表示，下一步需进一步发挥工业互联网平台对中小企业发展的推动作用。　　“包括积极推动行业、领域、解决方案等工业应用标准的建设，为企业提供个性化、集成化服务；加快建立国家工业互联网平台开源联盟，鼓励开发者参与开源贡献代码和应用开源系统，为中小企业数字化转型赋能。此外，工业互联网应建立‘与大企业共建、小企业共享’的生态道路，与中小企业打造产业协同发展的新生态。”他说 。

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强协调、转思路 代表委员建言优化营商环境

2021-03-10 09:15:32

“纵深推进‘放管服’改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。”今年的政府工作报告将优化营商环境作为重点工作提出。　　作为国家经济软实力的重要体现，我国高度重视优化营商环境工作，近年来持续推进“放管服”等改革，营商环境明显改善，在世界银行《营商环境报告》中，我国的排名从2018年的第78位跃升到2020年的第31位，连续两年跻身全球营商环境改善最快的前10个经济体之列。　　在全国人大代表、辽宁大学副校长杨松看来，一个好的营商环境，应该是方便、公平、透明、稳定、可预期的。　　那么营商环境究竟应该如何进一步优化？多位代表委员从不同角度表达了自己的观点。 加快“新基建”建设推进“放管服”改革　　全国政协常委、民建中央副主席、上海市社会主义学院院长周汉民建议，要以数字中国建设为契机，加快互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链在政务服务领域的运用，打造成本更低、效率更高、更加安全可靠的政务生态系统，加快政府职能转变，持续撬动涵盖各领域的“放管服”改革。　　全国人大代表、国家税务总局福建省税务局局长赵静也建议，要加大以新信息技术应用为代表的新基建建设力度，加快建立健全政务数据共享协调机制的步伐。　　全国政协委员、荆楚理工学院副院长杨希雄表示，优化营商环境要不断探索科学高效的监管方式方法，落实“互联网+监管”运行机制，最大程度减少监管对企业正常生产经营的干扰。 加强多方协同支持营商环境改善　　全国政协常委、宝龙集团董事局主席许健康认为，中央的统筹规划与各地的积极探索形成合力，是营商环境改善的重要支持。因此应着重构建各级之间的联动机制，建立强有力的跨部门、上下联动的多维协调机制。而面对当前新业态、新经济、创新型企业的快速发展，探索构建与之相适应的营商环境也十分重要，他建议，探索建立市场主体、地方政府、协会组织、监管机构对于新兴领域高效的沟通反馈机制，发挥多元力量，构建相应的风险管理机制。　　全国政协委员、江西博能控股股份有限公司董事长兼总裁温显来认为，深化“放管服”改革，政府应该对企业多引导、少干预，贯彻“底线监管”原则，将法律底线之上的空间留给市场主体，审慎干预，让有效市场与有为政府默契配合。　　全国政协委员、黑龙江省工商联主席张海华建议，要促进打造规范有序的市场环境，借鉴各地营商环境第三方评估经验，开展“万家民营企业评价营商环境”活动，拓宽市场主体参与营商环境建设平台渠道。　　全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱建议，推动营商环境的持续改善要将民营经济发展软环境评价结果纳入地方政府考核指标，工商联要积极发挥桥梁、纽带和助手作用，促进民营企业在营商环境评价体系中发挥积极作用。同时可以定期召开“政企学”协商会，倾听学者意见和企业声音。 转变思路打造营商环境“升级版”　　张海华表示，地方党委、政府制定政策、优化环境，应站在企业和投资者的视角考虑问题，给他们更大话语权，广泛征求企业和投资者的意见建议，切实提升政策举措的精准度和操作性。　　全国人大代表、天津市宁河区委书记王洪海说，构建一流营商环境要坚决从拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”，向比政府职能转变、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境的“新三比”转变，着力在营商环境“软件”改革和提升上强动力、强责任、强路径、见真效。他建议，全面实行窗口无否决权等机制，落实承诺办理、“容缺受理”机制，在更多领域实现“秒报”、“秒批”，广“撒网”、重监管，进一步壮大优质民营经济主体数量和规模。　　全国人大代表、江西省省长易炼红表示，新发展阶段，要在构建新发展格局中有所作为，区域经济社会发展必须更多依靠改革创新，从拼资源、拼政策转向拼服务、拼环境。要推动“放管服”改革成果更多转化为企业和群众可感受、可体验、可评价的发展成效，持续优化提升营商环境。(综合经济日报、中国纪检监察报、海南日报、辽宁新闻、黑龙江日报、天津日报、中国经营报、江西日报、中国日报网报道)　　(责任编辑：佟明彪)

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