去年全国海关减（退）税超过2600亿元

2021-01-29 10:42:43

本报北京1月28日讯（记者 顾阳）2021年全国海关工作会议28日在京召开。海关总署署长倪岳峰表示，2020年全国海关全年税收入库17099.1亿元，完成调整后的税收预算目标。同时，海关执行减税、自贸协定关税减让及进口税收优惠等政策减（退）税2687.7亿元。其中，抗癌药品和罕见病药品降低增值税方面实现减税1042.5亿元，核准181家企业因疫情延长税款缴纳期156.6亿元、减免滞纳金3亿元。　　2020年我国进出口总值32.16万亿元，增长1.9%，是全球唯一实现正增长的主要经济体。与此同时，海关持续推进口岸营商环境优化提升。目前，我国已完成与13个国家的AEO互认磋商及签署工作，数量继续保持世界第一。2020年我国进口、出口整体通关时间分别为34.91小时、1.78小时，较2017年分别压缩64.2％和85.5％。　　据介绍，今年全国海关将抓好常态化口岸疫情防控工作，持续强化口岸卫生检疫，严格做好高风险货物风险监测和预防性消毒工作；切实提升监管效能，积极开展以供应链为单元的风险防控；大力支持外贸创新发展，全面推广企业集团加工贸易监管模式，探索实施高端制造业全产业链保税模式，规范跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新型贸易业态健康发展。　　在打造高水平对外开放平台方面，海关将大力支持海南自由贸易港建设，支持上海自贸试验区临港新片区发展国家战略性新兴产业。此外，今年还将出台实施国家“十四五”口岸发展规划，优化完善口岸开放布局。

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政策密集落地 2021年金融监管“铁腕”开局

2021-01-29 09:25:31

2021年金融监管“铁腕”开局，释放出全方位强化监管和防控风险的政策信号。据《经济参考报》记者不完全统计，1月至今，相关部门已发布近20个规范性文件，涉及规范银行互联网存款、强化支付机构反垄断、推动化解村镇银行风险等，政策密度、力度均超往年。业内预计，下一步，围绕资管、金融控股公司等领域，更多配套政策还将陆续公布，进一步补齐监管短板。　　业内人士分析指出，当前我国金融业总体运行平稳，但部分领域风险防控仍面临挑战，2021年金融严监管将持续推进，聚焦强化金融机构公司治理、强化互联网平台反垄断、严厉打击非法金融活动等重点，对各类违法违规行为保持高压态势，对金融创新延续审慎监管导向。　　当前金融风险已经明显下降。银保监会最新数据显示，2020年，银行业共处置不良资产3.02万亿元。截至2020年末，不良贷款率1.92%，较年初下降0.06个百分点。“2020年我国银行业保险业努力克服新冠肺炎疫情冲击、稳妥应对各种风险挑战，继续保持稳健运行良好态势。”银保监会副主席梁涛表示。　　不过，业内人士也表示，我国金融体系规模庞大，一方面对存量风险仍不能掉以轻心，另一方面也要采取更多的措施来遏制增量风险的增加。从年初已经出台的近20个规范性文件来看，既有对存量风险的加速化解，也有对“苗头性”风险的约束。　　例如，针对中小银行存量风险化解，银保监会发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》，提出支持主发起行向村镇银行补充资本以及协助处置不良贷款，适度有序推进村镇银行改革重组。中国民生银行首席研究员温彬表示，目前的存量风险尚未彻底化解，一些金融机构特别是中小银行历史包袱较重，资本和拨备缺口较大，疫情冲击下的经营风险更加突出。对此，支持高风险中小银行及时通过市场化方式补充资本、化解风险。　　而针对以互联网存款为代表的新兴风险隐患，央行、银保监会迅速出手，发布《关于规范商业银行通过互联网开展个人存款业务有关事项的通知》，要求商业银行依法合规通过互联网开展存款业务，不得借助网络等手段违反或者规避监管规定。随后发布的《商业银行负债质量管理办法（征求意见稿）》也进一步明确，商业银行开展负债业务创新活动，应当坚持依法合规和审慎原则，确保创新活动与本行的负债质量管理水平相适应，不得以金融创新为名，变相逃避监管或损害消费者利益。　　“开年以来，金融监管持续强化是对金融运行过程中新老问题的反应，既有处置存量问题的考虑，也有针对苗头性、倾向性问题的安排。尤其是在金融科技领域，过去监管的覆盖度和深度不足，监管能力和手段薄弱，未来监管一致性、专业性、时效性都会有所提升，金融监管将维持较高强度持续规范金融业务。”光大证券研究所金融业首席分析师王一峰说。　　他还表示，今年金融防风险重点仍将聚焦强化公司治理、加大高风险中小银行处置和资本补充、加快处置银行不良资产以及强化互联网平台反垄断等方面。他也预计，2021年金融监管部门将加速建立风险识别预警体系，以防范金融风险跨市场、跨机构、跨业态交叉领域传染，建立阻断机制，着力实现定点爆破、精准拆弹。　　值得注意的是，今年以来，更多领域制度短板已在加快补齐。例如，在支付领域监管方面，央行接连发布《非银行支付机构条例（征求意见稿）》《非银行支付机构客户备付金存管办法》，加强支付领域反垄断监管措施，同时进一步细化了备付金存放、使用、划转规定，设定了客户备付金违规行为处罚标准，强化客户备付金监管。与此同时，银保监会相继发布《保险资产管理公司监管评级暂行办法》《消费金融公司监管评级办法（试行）》，金融业分类监管趋势愈发明显。　　专家指出，下一步，围绕资管、金融控股公司等领域，更多配套政策将陆续公布，进一步补齐监管短板。温彬预计，伴随资管新规过渡期倒计时，监管将完善资管新规过渡期间配套政策安排，明确过渡期结束后的监管考核要求，平稳有序推进资管行业规范发展。同时，系统重要性银行评估办法将要实施，要确定初始银行名单，发布配套监管实施细则，防范系统性风险。金融控股公司监督管理办法实施在即，对尚未满足监管要求的大型集团，也要进一步细化监管要求，将全部金融控股公司纳入统一监管。　　梁涛也表示，2021年，银保监会将加快完善公司治理体系，抓紧出台银行保险机构公司治理准则、大股东行为监管、关联交易管理、薪酬扣回、董事监事履职评价等监管规制。

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“十四五”时期提升工业利用外资水平的主攻方向

2021-01-29 09:22:35

当今世界正处于百年未有之大变局，国际投资和产业链国际分工正经历较大幅度的调整。长期以来，我国以较低的生产要素成本、较健全的生产配套体系和大规模的消费市场，吸引着外商直接投资持续流入。工业尤其是制造业一直是外商直接投资的重点领域，工业利用外资的规模与质量，直接影响我国经济发展的质量和态势。　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是提升我国经济发展水平的战略抉择。要在充分利用国内国际资源、广泛参与国际产业分工的基础上，实现更高效率的经济发展，就需要推动更高水平的对外开放和实现更高质量的利用外资。与此同时，吸引和利用外资仍然是获取竞争激励、促进分工深化、开展技术学习的必要途径。新形势下，我国利用外资需从规模导向和静态效率导向转向高质量发展导向，“稳规模、提质量”成为“十四五”时期我国工业利用外资的主要任务。 工业利用外资的基础较为稳固　　近年来，我国利用外资流量保持平缓增长态势，我国仍然是世界最具吸引力的外商直接投资目的地之一。虽然服务业已成为我国利用外资的主导产业，但工业利用外资的基础仍然较为稳固。近年来，工业利用外资额基本保持稳定，同时，顺应产业升级和产业转移趋势的外资结构调整仍在进行之中。　　一方面，工业利用外资表现出向高技术产业转移和服务化的趋势。工业利用外资产业结构的优化，主要体现为高技术产业利用外资比重不断提升。“十三五”时期，制造业利用外资规模年均增长18.3%，其中，高技术产业利用外资比重不断提升。与工业投资紧密相关的高技术服务业利用外资也增长迅速。　　另一方面，投资拉动的促进作用减弱，但经济效益和整体经济拉动作用依然强劲。2010年以来，外资企业在固定资产投资中占比呈现出下降趋势，这与外商投资的轻资产化和服务化趋势相关。但外资企业以占全国不足3%的数量，创造了接近25%的规模以上工业企业利润，贡献了20%左右的税收，投资对经济的拉动作用依然显著。　　此外，自贸试验区成为我国扩大开放的前沿和外商投资制度创新的“试验田”，成为吸引外资的新引擎。在一系列改革措施和试点政策推动下，自贸试验区正在成为汇聚国内外前沿技术的高端制造业聚集区。 更好利用外资的挑战与优势并存　　未来一个时期，外部环境中不稳定不确定因素较多，国际经济合作依然存在诸多风险。我们需科学研判内外部环境的变化，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。在具体工作中，既要清醒认识到工业利用外资面临的现实挑战，又要用好既有优势，充分发挥现有有利条件的重要作用，实现高水平利用外资。　　当前，我国工业利用外资存在的几方面问题值得关注：外商直接投资日益青睐服务业，总体结构上呈现出一定的“去工业化”倾向；外资企业尚未有效嵌入和链接我国本地产业链，本土制造仍然处于外资企业国际产业链的低端；利用外资的区域不平衡问题仍然突出，东部地区吸收外商直接投资的占比保持在85%左右，中西部地区利用外资的比重没有明显提升。这些都是需要进一步关注和解决的问题，也是有效提升我国工业利用外资规模和质量的突破口。　　同时也要看到，我国经济韧性强、发展空间大，仍然对国际资本具有巨大吸引力。实现高水平利用外资，我国工业有多方面有利条件。主要表现为：我国外资管理体制加速转型，“放管服”改革不断深化，吸引外资的手段由优惠政策转向推动投资便利化，外资企业的营商环境得到了进一步改善，特别是企业经营中的制度性交易成本不断降低；从产业配套和交易成本来看，我国产业链条长，产业体系完善，这些都大大降低了生产企业的配套成本和交易成本，我国在劳动生产率和交易成本等方面的实际生产成本仍然具有优势；共建“一带一路”持续走深走实，双边与多边自由贸易协定谈判取得积极进展，这些都为实现引资来源地多元化创造了良好条件。 多措并举提升工业利用外资水平　　“十四五”时期，积极拓宽利用外资渠道和来源、稳定利用外资规模、提升利用外资质量，是推动工业更好利用外资的主攻方向。　　一是适当调整引资方向。在高质量发展目标引领下，外资企业的产值不应该再成为关注的重点，需建立科学的引资质量评价体系，提高引资项目与产业升级目标的契合度。在这方面，我们不仅要关注引资项目的产出效益，还要关注项目的产业链嵌入度和产业创新带动力。同时，切实引导利用外资工作从“引资”向“引智”转变。　　二是促进利用外资区域均衡发展。要加快优化中西部营商环境，打造对外开放新平台，特别是要加快制度创新步伐，提升内陆自贸区可持续发展能力，切实引导外商投资向中西部地区转移。还要看到，在共建“一带一路”的背景下，中西部地区需找准定位、积极谋划，推动产业发展，依靠跨境电商等新兴业态，带动制造业和物流业发展，缩小与东部地区在利用外资方面的差距。　　三是积极推动外资来源地多元化，提升产业链安全水平。长期来看，我国需推动更为多元的双边和多边贸易及投资协定落地，从“产业互补、互利共生”角度推动国际产业合作，拓展外资来源渠道，为我国工业利用外资争取更大的回旋余地，提升产业链国际合作安全水平。　　四是推进外商投资安全审查相关制度的细化和落地。外商投资安全审查是成熟市场经济体的通用制度安排。在实际工作中，对关系到我国产业链安全和重大经济利益的投资项目进行审核十分重要及必要。目前，现有制度体系对外资进入前国家安全审查的实施主体和操作规程等方面缺乏具体规定，已有相关规定的约束力也很有限，在这方面需进一步细化，落实好相关制度。　　(作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员)

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多边主义的生动诠释 --访亚洲基础设施投资银行副行长兼董事会秘书艾德明

2021-01-29 09:19:01

“践行多边主义能在许多方面发挥积极作用。”1月26日，亚洲基础设施投资银行副行长兼董事会秘书艾德明在位于北京的亚投行总部大楼接受本报记者采访时表示，多边主义在明确的规则和法治原则基础上，可以凝聚多方合力，让大家朝着共同目标前进。　　习近平主席25日晚出席世界经济论坛“达沃斯议程”对话会并发表特别致辞，强调维护和践行多边主义。艾德明对此深表赞赏，认为“这是发出了一个重要信号”。在采访中，艾德明结合亚投行的发展历程，数次提到多边主义的重要性。“在一些人质疑践行多边主义能否带来成功时，亚投行创立并开业了”，“亚投行的创立和运营正是维护多边主义、深化国际合作的一个典范”。　　2016年2月加入亚投行的艾德明，见证了这个新兴机构对多边主义的生动诠释。“治理规则和体系由各成员协商决定，每个成员享有一定的权利和义务；决策机制确保每一个声音都能被听见，不由哪一个国家说了算。如果我们希望多个国家朝着一个共同目标努力，这种基于国际规则的体系和奉行多边主义的机构将发挥至关重要的作用。”　　过去5年，亚投行的朋友圈越来越大、好伙伴越来越多、合作质量越来越高，为促进国际合作和全球发展发挥了重要作用。艾德明希望人们可以透过亚投行在全球发挥的积极影响，“第一手了解到多边治理意味着什么、多边机构将如何影响世界。”　　“我们证明了新兴机构可以通过践行多边主义发挥积极影响，促进解决全球性问题。”艾德明说，2010年至2015年他担任英国财政部首席秘书时，就与亚投行结下不解之缘。当时，他与时任英国财政大臣乔治·奥斯本一起，为推动并促成英国加入亚投行作出了不懈努力。英国成为七国集团中第一个加入亚投行的国家。　　在中国工作近5年间，艾德明到访过10多个省份。去年9月的青海之旅让他记忆犹新。在参加会议研讨中，他了解到青海太阳能、水能、风能资源丰富，可再生能源开发潜力巨大。“青海的清洁能源，可以通过输电线路被送到河南。当地积极利用资源，应对气候变化、促进可持续发展的举措，令人印象深刻。”　　2020年中国成为全球唯一实现正增长的主要经济体。“这体现了中国统筹疫情防控和经济社会发展的成效。”艾德明说。责任编辑：sqc

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为共同应对挑战注入信心和动力--习近平主席在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上特别致辞引发国际社会热烈反响

2021-01-29 09:15:38

国家主席习近平1月25日晚在北京以视频方式出席世界经济论坛“达沃斯议程”对话会并发表特别致辞。习近平主席指出，人类只有一个地球，人类也只有一个共同的未来。无论是应对眼下的危机，还是共创美好的未来，人类都需要同舟共济、团结合作。接受本报记者采访的国际人士表示，当前，人类发展遭遇多重危机、世界动荡变革加剧。习近平主席在特别致辞中深刻回答了“怎么看”“怎么办”等重大问题，强调维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体，为国际社会共同应对挑战注入信心和动力。 开放包容，展现负责任大国担当　　习近平主席指出，我们要解决好这个时代面临的四大课题。加强宏观经济政策协调，共同推动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长；摒弃意识形态偏见，共同走和平共处、互利共赢之路；克服发达国家和发展中国家发展鸿沟，共同推动各国发展繁荣；携手应对全球性挑战，共同缔造人类美好未来。　　“没有和平包容的国际社会环境，就没有强劲可持续的经济增长，这是被历史无数次验证的真理。”泰国正大管理学院副校长、泰国暹罗智库主席洪风说，维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体，事关国际社会每一位成员，得到广泛认同。　　国际劳工组织总干事盖伊·赖德说，想要实现全球复苏，需要更多国际合作，各国应将践行多边主义放在优先位置。中国在全球经济复苏进程中发挥重要引擎作用。中国是2020年唯一实现经济正增长的主要经济体，这是中国迅速成功遏制疫情以及中国经济始终保持活力的结果。　　“中国坚持开放包容，展现出负责任大国的担当。”波兰前副总理科沃德科说，当今时代，无论是消除贫困、应对气候变化还是抗击疫情，人类社会面临的问题更具全球性，需要各国展开积极有效合作。 与时俱进，共享发展机遇和成果　　习近平主席强调，21世纪的多边主义要守正出新、面向未来，既要坚持多边主义的核心价值和基本原则，也要立足世界格局变化，着眼应对全球性挑战需要，在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系。　　中国方案符合国际社会对公平正义的普遍追求，有助于在新的历史条件下凝聚多边主义的共识。　　柬埔寨民间社会组织联盟论坛项目计划部主任谢莫尼勒说，中国积极倡导和践行多边主义，呼吁坚持通过制度和规则来协调规范各国关系，体现了对和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值的尊重和维护。　　韩国中国经营研究所所长朴胜赞认为，维护和践行多边主义，必须保障发展中国家正当权益，促进权利平等、机会平等、规则平等，让各国人民共享发展机遇和成果。　　肯尼亚国际关系研究学者阿德希尔·卡文斯认为，“达沃斯议程”对话会的一大初衷，就是动员全球“在2021年尽早共同努力，建设一个更加包容、团结和可持续的未来”。对发展中国家投以更多关注，不仅是共同利益之所在，而且是落实联合国2030年可持续发展议程的应有之义。促进疫苗在发展中国家的可及性和可负担性，体现了中国政府以实际行动推动构建人类命运共同体。　　西班牙智库“知华讲堂”副主席维克多·科迪索表示，21世纪的多边主义要守正出新、面向未来，需要各国共同探索。 积极行动，携手开创更美好未来　　坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，积极参与二十国集团、金砖国家、上合组织等多边机制建设，推动抗疫国际合作，推进高质量共建“一带一路”……中国维护多边主义言出必行、行之有力。联合国秘书长古特雷斯指出，中国是国际合作和多边主义的支柱。　　中国迄今已向150多个国家和13个国际组织提供抗疫援助，为有需要的国家派出36个医疗专家组，积极支持并参与疫苗国际合作。尼日利亚中国研究中心主任查尔斯·奥努纳伊朱说，中国向非洲国家提供物资援助、派遣医疗专家组、协助非方赴华采购抗疫物资、加快中非友好医院建设和中非对口医院合作等，同时承诺新冠疫苗研发完成并投入使用后率先惠及非洲国家，这些都让非洲国家深感鼓舞。　　中国始终支持经济全球化，坚定实施对外开放基本国策。在去年世界经济衰退的大背景下，中国货物贸易进出口总值32.16万亿元，同比增长1.9%；中国实际使用外资近1万亿元，同比增长6.2%；中国对“一带一路”沿线国家进出口达9.37万亿元人民币，增长1%。国际货币基金组织亚太部助理主任、中国事务主管黑尔格·贝格尔表示，中国经济复苏为全球经济带来积极的溢出效应。中国经济增长促使企业进口更多原材料、零部件和消费品，增加进口需求，提振全球贸易。　　中国加强生态文明建设，加快调整优化产业结构、能源结构，倡导绿色低碳的生产生活方式。中国宣布力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。墨西哥国立自治大学国际关系中心研究员伊格纳西奥·马丁内斯表示，中国正成为全球应对气候变化行动的典范。　　“中国的倡议与行动以尊重人类文明多样性为前提，是人类发展需要的多边主义。”意大利新丝路促进会会长、中国问题专家弗朗切斯科·马林焦说。　　察势者明，趋势者智。新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大变局相互影响，但和平与发展的时代主题没有变，各国人民和平发展合作共赢的期待更加强烈。高举多边主义火炬，人类必将迎来黎明的曙光，携手开创更加美好的未来。　　（本报北京、布鲁塞尔、开罗、墨西哥城、首尔、马德里、曼谷、约翰内斯堡、华沙、罗马1月28日电 记者颜欢、张朋辉、黄培昭、刘旭霞、马菲、姜波、赵益普、吕强、于洋、韩硕）责任编辑：sqc

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邮政局：春节不打烊不休网不积压 做好网购寄递服务

2021-01-28 16:01:51

经济日报-中国经济网北京1月28日讯 据国家邮政局今日消息，27日国家邮政局下发通知，要求统筹做好春节期间行业疫情防控和寄递服务保障工作，要坚持“不打烊、不休网、不积压”主基调，合理安排春节期间生产运营，全力做好网络购物及生活必需品的寄递服务。　　通知指出，要加强与电商平台企业的对接，精准储备运营能力。提前做好运力和人力调配，确保职能部门、必要岗位和承诺服务区域的正常运转。加强网络生产运营的动态管理，提升全网综合服务效能，整合节日期间基层网点服务能力。严格遵守服务承诺，及时发布消费提示。加强服务质量管理，维护消费者合法权益。强化组织协调，做好电商年货节等促销活动的保障工作。　　通知强调，要保障快递员工资休假等合法权益。各企业要统筹安排好生产经营和在岗员工休假，实行错峰放假或调休。按时足额支付员工工资，落实劳动法关于法定节假日薪酬待遇有关规定，对春节期间的在岗职工要依法支付加班工资。要稳定劳动关系，规范用工行为。积极做好就地过年员工的服务保障，鼓励以岗留工、以薪留工，发放“留岗红包”“过年礼包”。对符合条件的农民工要及时发放临时生活补助。要完善考核机制，杜绝“以罚代管”，畅通员工申诉渠道。 （责任编辑：朱晓航）

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国际航协呼吁加快建立疫苗接种及检测认证全球标准

2021-01-28 15:58:02

1月27日，国际航空运输协会(IATA)发布新闻通报，呼吁各国政府与航空运输业合作，共同制定疫情期间国际航空旅行应对计划，目的是在疫情情况允许时，重建国际航空运输体系的互联互通。国际航空运输协会强调，该工作关键之处和优先事项是加快建立疫苗接种及检测认证全球标准。　　通报说，国际航空运输协会愿与各国政府合作，共同致力于重建高效、一致的全球航空互联互通。为此，该协会提出可作为全球协商基础的五项原则： 一是在大多数国家实现疫苗接种和疫情风险得到缓解后，重新开放边境。 二是应对接种过疫苗的个人立即免除旅行限制和隔离要求。　　三是实施快速高效检测办法及制度，以方便国际航空旅行并安全管理旅行风险。　　四是机组人员不受为乘客设计的检测流程限制，对机组人员执行健康管理协议，包括在基地进行定期检测和健康检查、严格限制机组人员在中途停留期间与当地社区互动、要求航空公司在保持运营能力的同时有效管理疫情风险。　　五是在疫情得到缓解之前，对所有旅客全面实施多层次卫生及防疫安全措施。　　通报指出，旨在重建国际航空连接的所有方案的基础是制定全球标准，以便来自不同司法管辖区的旅客能够遵守统一要求。目前，各方正在推动制定两项全球标准：一是疫苗接种证书。世界卫生组织（WHO）正在牵头建立疫苗接种信息数字记录标准，这对恢复国际旅行至关重要。二是全球检测框架。经合组织（OECD）正为此开展基础工作。该框架旨在推动各国政府相互承认检测结果。　　国际航空运输协会总干事兼首席执行官朱尼亚克表示，重建国际旅行自由只能通过合作来实现。建立疫苗接种及检测认证全球标准，这项工作既具有挑战性，又具有紧迫性。国际航空运输协会正在参与相关计划，并将提出并实施行业解决方案。（经济日报驻日内瓦记者 杨海泉） （责任编辑：张雪）

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2020年印花税收入3087亿元 同比增长25.4%

2021-01-28 15:37:26

北京商报讯（记者 陶凤 吕银玲）1月28日，财政部召开2020年财政收支情况网上新闻发布会，据介绍，2020年印花税收入3087亿元，同比增长25.4%。其中，证券交易印花税1774亿元，同比增长44.3%。

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世行：经济包容计划受益人口 已达9200万

2021-01-28 15:32:50

当地时间1月26日，世界银行发布《2021年经济包容性现状报告：规模化的潜力》。报告认为，经济包容计划帮助世界最贫困人口增加收入和资产，惠及约2000万贫困弱势家庭，受益人口近9200万人。　　“经济包容性伙伴计划”（PEI）是一个支持采用和改良国家经济包容计划的专门平台，与包括各国政府和双边、多边、非政府、研究及私营部门机构在内的多个利益相关方合作。　　经济包容计划通常是将现金或实物转移支付、技能培训或辅导、金融服务和市场方面的支持等措施相结合，正在迅速成为很多政府大规模扶贫战略的一项重要工具。　　这一计划恰逢其时。由于新冠肺炎疫情的缘故，全世界7亿多人面临极端贫困，其人数20年来首次上升，并可能会持续下去，特别是在受到冲突、气候变化及各种冲击影响的地区。　　世界银行集团常务副行长冯慧兰指出：“我们在发展中面临的最棘手的挑战之一，是如何推动极端贫困弱势人口生活的积极变化，特别是在新冠肺炎疫情导致贫困问题加剧的情况下。这个报告首次系统地研究了世界各地的经济包容计划，阐明了政府如何能够以最佳方式投资社会保护、就业和普惠金融，帮助贫困人口为自己建设更美好的未来。”　　报告研究了75个国家的200多项计划，发现各国政府通过社会安全网不断扩大经济包容性举措的规模。对萨赫勒地区、孟加拉、秘鲁和印度的深入案例研究揭示出经济包容机会的演变及其如何解决城市化、人力资本积累差距、冲击适应性和技术变革等挑战。　　报告广泛涉及新冠肺炎疫情的影响，关注了疫情对家庭和机构层面的影响。针对极贫人口的经济包容计划，作为旨在遏制疫情、确保粮食安全和支持中期复苏的综合政策应对的措施之一，显示出改善生计民生的巨大潜力。埃及、埃塞俄比亚、加纳、赞比亚等国的经验说明，经济包容计划可以建立在社会救助计划的基础上，而不是取而代之。　　德国经济合作与发展部全球卫生、大流行预防、全健康局局长伯吉特·皮克尔说，“新冠肺炎疫情凸显出社会保护与经济包容相结合在保护人民防范冲击方面的重要性。我们继续为加强社会保护和促进就业提供大量资金。但在既有政府社会保护体系基础上开展经济包容计划存在很大潜力，对于从疫情影响中实现长期复苏来说可能非常重要。”　　报告还显示，妇女经济赋权是干预措施的一个关键驱动力，所调查的计划中有近90%具有性别视角，而报告以及PEI的其他研究成果显示，妇女在受疫情影响最大的教育、零售旅行、酒店和家庭服务等行业占就业人员的大多数。　　“经济包容一揽子计划有条件支持妇女应对疫情的多重影响。特别是疫情显示出必须加强国家体系，并确保其设计具有包容性和公平性，防止妇女及其他历来被边缘化的群体不被排除在外。” 互相效力（Co-Impact）创始人兼首席执行官奥利维亚·利兰德说。　　报告还论述了围绕计划的影响和成本的主要辩论内容，因为这些是影响大规模经济包容计划能否持续的关键因素。　　世界银行社会保护和就业全球实践局局长迈克尔·卢特考斯基认为：“利用数字技术对于突破能力限制和加强计划管理至关重要。很多计划已在利用政府的社会登记系统、受益人登记系统和其他政府数据库来识别潜在参保人。”　　除《社会包容性现状》外，PEI还启动了在线和开放式PEI数据门户网。该数据门户网实行开放存取，以支持全球学习和计划实施。　　世界银行集团表示，将在截至2021年6月底的15个月内提供最多可达1600亿美元的资金，帮助100多个国家保护贫困弱势人群，扶持企业，促进经济复苏，这其中包括通过赠款和高度优惠的贷款提供500亿美元的IDA新增资金，以及向发展中国家提供120亿美元购买和分发新冠肺炎疫苗。 （周武英）

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实施积极应对人口老龄化国家战略

2021-01-28 15:28:50

人口老龄化是关系经济社会长远发展的战略问题。近年来，我们党高度重视应对人口老龄化工作。党的十八大、十八届三中、五中全会、十九大、十九届四中全会，都要求积极应对人口老龄化。2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。2020年10月，十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。这是党的文献首次将积极应对人口老龄化上升到国家战略层面，将对我国“十四五”时期的经济社会发展乃至全面建设社会主义现代化国家进程产生重大而深远的影响。　　第一，我国人口老龄化的发展态势及应对思路演进。在国际上，通常把60岁以上人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比例达到7%，作为国家和地区进入老龄化的标准。1999年，我国60岁以上老年人口占总人口的10%，正式进入老龄化社会。20多年来，我们对人口老龄化的认识经历了一个逐步深化的过程。党的十五届五中全会强调，重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。十六届五中全会要求，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。十七大报告强调，坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。由于老龄化速度持续加快，从十七届五中全会开始，我们党连续在全国党员代表大会和中央全会上强调“积极应对人口老龄化”。十八届三中全会对生育政策进行重大调整，明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施。然而，“单独二孩”申请人数远远低于预期，效果并不明显。为此，十八届五中全会要求“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。但是，一方面由于育龄人群生育观念发生了巨大转变，另一方面基于生养育的现实压力，人们生育二孩的热情同预期差距较大，我国每年新出生人口呈现下滑趋势。考虑到人口年龄的自然增长和平均寿命的持续增长等因素，预计2022―2035年我国将迎来人口老龄化的第二次高潮。这一时期，我国人口将呈现出老年人口规模巨大、老龄化速度加快、失能半失能老年人增多、应对人口老龄化任务繁重等显著特征。据有关部门预测，我国老年人口总量2035年将达4亿，2050年将达4.87亿，占总人口的34.9%。与发达国家相比，我国人口老龄化还具有“未富先老”的特点，未来应对人口老龄化将面临更多更大的挑战。　　第二，实施积极应对人口老龄化国家战略的重大意义。实施积极应对人口老龄化国家战略，是党中央全面把握我国人口发展大趋势和老龄化规律作出的重大决策部署，关系中华民族伟大复兴战略全局，关系正确应对世界百年未有之大变局。具体而言，实施这一国家战略的意义主要表现为三个方面。其一，坚持以人民为中心的发展思想。以人民为中心，就是要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。伴随着我国老龄化社会程度加深，许多家庭的养老负担不断加重，社会养老相关支出压力持续加大，养老服务供给和需求矛盾更加突出。实施积极应对人口老龄化国家战略，推进老龄事业发展和养老体系建设，完善老龄政策法规，加强老年人民生保障和服务供给，有利于增进老年人福祉，使发展成果更多更公平惠及全体人民，满足人民日益增长的美好生活需要。其二，推动经济高质量发展。人口结构变化是经济高质量发展的基础性变量，科学的人口结构能够为经济高质量发展提供强有力、可持续的人力资源支撑。由于人口老龄化进程不断加快，我国劳动年龄人口数量有所下降，尤其是青壮年劳动力明显减少，这势必会给经济社会发展带来不利影响。实施积极应对人口老龄化国家战略，挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，推动经济社会发展与人口老龄化进程相适应，有利于深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实现创新驱动发展，提高全要素生产率，缓解人口老龄化给经济高质量发展带来的冲击和影响。其三，维护国家安全与社会和谐稳定。人口安全是国家安全和社会和谐稳定的基础。人口年龄结构比例失调，老年人口数量庞大，容易带来社会稳定风险和国家安全风险。实施积极应对人口老龄化国家战略，着力优化人口结构，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，有利于维护国家人口安全，保持代际和谐与社会活力，确保中华民族世代永续发展，始终屹立于世界民族之林。　　第三，实施积极应对人口老龄化国家战略的关键所在。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》指出，“人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，都具有深远影响，挑战与机遇并存”。实施积极应对人口老龄化国家战略，关键要解决好五个方面问题。一是优化生育政策。立足于我国人口现状和未来人口发展态势，制定人口长期发展战略。强化优生优育宣传教育，引导已婚家庭在女性最佳生育期生育孩子，降低高龄产妇分娩率和整体出生缺陷发生率，确保出生质量。提倡一对夫妻生育两个子女，减少生育、养育、教育成本，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，促进人口长期均衡发展。二是开发老龄人力资源。大力发展老年教育培训，建立老年人才信息库，鼓励专业技术领域人才适当延长工作年限。引导老年人再就业和参与社会活动，支持身体健康、有技术专长的老年人才自主创业，实现自我价值。三是推动养老事业和养老产业协同发展。把握老龄化带来的机遇，发展银发经济，丰富养老服务业态，推动医养结合、康养结合、护养结合，支持养老服务产业与相关产业融合发展。增加老年用品供给，提升老年用品科技含量，促进养老服务消费，培育老龄产业新的增长点。四是完善养老服务体系。构建具有针对性的老龄化服务体系，改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，加强社区养老服务设施建设，发展居家社区养老服务，提高养老服务供给能力和质量，提供更加方便可及的多样化、多层次养老服务，切实保障老年人的基本生活、基本医疗、基本照护需求。五是加强老龄社会制度建设。根据人口老龄化实际情况，不断完善相关政策法规。建立健全老年人状况统计调查和发布制度、养老和医疗保险制度、社会救助制度、社会福利制度、社会慈善制度、老年人监护制度、养老机构分类管理制度，为应对人口老龄化提供强有力的制度保障。

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