宏观政策“组合拳”协同发力 护航经济稳定向好发展
2023-08-07 09:30:23
本报记者 马玲
8月4日,国家发展改革委、财政部、人民银行、税务总局联合召开新闻发布会,解读打好宏观政策“组合拳”、实施积极的财政政策和稳健的货币政策,延续、优化、完善并落实好减税降费政策以及大力支持科技创新、实体经济和小微企业发展等方面的政策举措及落实实施情况。
持续谋划研究一批
针对性更强力度更大的储备政策
国家发展改革委副秘书长、综合司司长袁达表示,今年以来,国家发展改革委会同有关方面,加大宏观政策落实力度,推动政策靠前协同发力,有序实施“三个一批”,系统打出一套“组合拳”,有效应对了国际环境变化对我国不利影响加大、国内周期性结构性矛盾交织叠加等困难挑战,有力推动了国民经济持续恢复、总体回升向好。
下一步,国家发展改革委将会同有关方面精准有力实施宏观调控,着力扩大内需、提振信心、防范风险,组织实施好阶段性政策的延续工作,持续谋划研究一批针对性更强、力度更大的储备政策,根据形势变化及时分批出台实施。主要包括六个方面:一是积极扩大国内需求,二是做强做优实体经济,三是推动高水平科技自立自强,四是持续深化改革开放,五是切实保障改善民生,六是防范化解重点领域风险。
在做强做优实体经济方面,袁达表示,将加大拖欠企业尤其是中小企业账款的清理力度,强化对小微企业和个体工商户的财税金融支持;在持续深化改革开放方面,聚焦“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节,加大改革攻坚力度,加快国有经济布局优化和结构调整,促进民营经济发展壮大,稳步扩大制度型开放,更大力度吸引和利用外资,推动共建“一带一路”高质量发展;在保障改善民生方面,延续实施促进居民就业增收、强化城乡居民公共服务保障等阶段性政策;在扩大中等收入群体规模、推动重点群体就业等方面加强政策储备,解决好群众急难愁盼问题。
在防范化解重点领域风险方面,袁达表示,将系统谋划、精准施策,稳妥处置化解房地产、地方债务、金融等领域风险隐患,大力提升粮食、能源资源安全保障能力。延续实施支持保交楼工作、帮助处置不良资产等阶段性政策。同时,在防范化解内外部风险挑战等方面加强政策储备,牢牢守住不发生系统性风险的底线。
袁达进一步表示,从目前所掌握的经济运行最新数据来看,实物量指标增速加快。7月份,全国统调发电量同比增长5.9%,较上月加快1.5个百分点;市场预期也有所好转,制造业PMI已连续两个月回升。随着“组合拳”各项政策效果不断显现,下半年经济将在上半年持续恢复的基础上,保持稳定向好态势。
精准有力实施好稳健的货币政策
人民银行货币政策司司长邹澜表示,2023年以来,人民银行坚持稳字当头、稳中求进,稳健的货币政策精准有力,加大逆周期调节力度,推动经济持续回升向好。
对于下一阶段,邹澜表示,一方面,降准、公开市场操作、中期借贷便利以及各类结构性货币政策工具都具有投放流动性的总量效应,需要统筹搭配、灵活运用,共同保持银行体系流动性合理充裕,综合评估存款准备金率政策,目标是保持银行体系流动性的合理充裕;另一方面,要科学合理把握利率水平,既要根据经济金融形势和宏观调控需要,适时适度做好逆周期调节,又要兼顾把握好增长与风险、内部与外部的平衡,防止资金套利和空转,提升政策效率,增强银行经营稳健性。
“近年来,企业贷款利率下降成效明显,未来还将继续发挥好贷款市场报价利率改革效能和指导作用,指导银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。同时,要持续发挥存款利率市场化调整机制的重要作用,维护市场竞争秩序,支持银行合理管控负债成本,增强金融持续支持实体经济的能力。”邹澜表示。
7月24日召开的中共中央政治局会议提出,发挥总量和结构性货币政策工具作用。结构性货币政策工具在激励和引导金融机构优化信贷资源配置方面发挥了积极作用,截至2023年6月末,结构性货币政策工具余额大约为6.9万亿元。邹澜表示,下一阶段,人民银行将认真落实中共中央政治局会议部署,发挥好货币政策总量和结构双重功能,继续实施好存续的工具,对结构性矛盾仍然突出领域,延续实施期限,多措并举巩固政策成效,必要时还可再创设新的工具,持续支持普惠金融、绿色低碳等重点领域和薄弱环节。
一是持续支持普惠金融。今年6月份,人民银行增加支农支小再贷款、再贴现额度2000亿元。目前,支农支小再贷款、再贴现额度充裕,金融机构有需要时还可再增加。同时,延续实施普惠小微贷款支持工具至2024年末,保持对小微企业的金融支持力度,发挥其稳企业保就业的重要作用。
二是继续支持绿色低碳发展。并行实施碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款,激励和引导更多金融机构以市场化方式支持绿色低碳发展。
三是多举措支持科技创新。按照国务院常务会议要求,落实好支持科技型企业融资行动方案。巩固科技创新再贷款政策牵引带动作用,进一步提升金融机构服务科技型企业的意愿和能力。
四是支持房地产市场平稳运行。延续实施保交楼贷款支持计划至2024年5月末,同时稳步推进租赁住房贷款支持计划在试点城市落地。
10项税费优惠政策优化延期至2027年底
今年以来,财政部按照“积极的财政政策要加力提效,注重精准、更可持续”的要求,统筹兼顾、注重实效,认真组织实施延续和优化一批针对性强的税费优惠政策。财政部税政司副司长魏岩介绍称,例如,将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%,作为制度性安排长期实施,激励企业加大研发投入、更好支持科技创新;延续小微企业和个体工商户增值税、所得税优惠政策,延续降低失业和工伤保险费率政策,支持稳就业;支持新能源汽车产业发展、促进汽车消费,延续和优化了新能源汽车车辆购置税减免政策。
“上述政策出台以来,我们会同相关部门认真组织实施,确保政策红利精准直达经营主体,政策效果逐步显现,市场反响良好。”魏岩表示。
当前,我国发展面临的不确定性因素较多,小微企业和个体工商户仍然面临不少困难。7月31日召开的国务院常务会议对涉及小微企业和个体工商户的10项税费优惠政策进行部署安排。其中,将4项阶段性政策,在优化完善并加大支持力度的基础上统一延续实施至2027年底。例如,将个体工商户减半征收个人所得税的范围由年应纳税所得额不超过100万元调整为不超过200万元。此外,将小规模纳税人税收优惠、小额贷款税收优惠、融资担保及再担保税收优惠、借款合同税费优惠、小微企业所得税优惠、创业投资税收优惠等6项阶段性政策,延续执行至2027年底。
上半年全国新增减税降费及退税缓费9279亿元
国家税务总局总会计师罗天舒表示,上半年,全国新增减税降费及退税缓费9279亿元,有力推动国民经济持续恢复、总体回升向好。具体来看,有以下三方面突出特点:一是有力支持民营经济发展。小微企业和个体工商户是民营经济的重要组成部分。今年上半年,包括小微企业和个体工商户在内的民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费7049亿元,占比76%,是税费支持政策的主要受益者。
二是有力支持实体经济发展。上半年,制造业及与之相关的批发零售业新增减税降费及退税缓费3818亿元,在各个行业中占比最高,达41%。增值税发票数据显示,上半年,以锂电池、光伏设备及元器件、新能源汽车为代表的外贸“新三样”相关制造企业销售收入同比分别增长37.4%、38.4%和54.5%。制造业特别是先进制造业发展态势良好。
三是有力支持创新驱动发展。今年3月份,国家将符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%,并作为制度性安排长期实施。在此基础上,国家税务总局会同财政部,按照国务院部署积极推动在原有10月份企业所得税预缴申报和年度汇算清缴两个时段享受研发费用加计扣除政策的基础上,新增7月预缴申报期作为政策享受时点,引导企业更快更好加大研发投入。今年7月份,全国共有30.8万户企业提前办理研发费用加计扣除,可享受减免税额约2300亿元。
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