《建设高标准市场体系行动方案》发布 提及多项有关股权投资行业具体举措

2021-02-02 15:09:46

本报记者张志伟见习记者张博　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》(简称《行动方案》)，提出通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。　　《证券日报》记者注意到，该《行动方案》对股权投资行业有诸多表述。具体来看，一是鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金合作。　　深圳中金华创基金董事长龚涛在接受《证券日报》记者采访时表示，因为私募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金投资期限长、风险大、回报不确定性高，因此各大商业银行或其理财子公司、各大保险机构都倾向投资债权类型基金或者短期权益类基金，考虑到长期投资特别是长期股权投资的募资困难的问题以及改变传统银行不愿意转型承担风险，宁愿钱趴在账上也不愿意尝试风险类投资的资金低效的行为，因此该《行动方案》的提出，就是要从根本上扭转银行的固有思维。　　宝新金融首席经济学家郑磊则对《证券日报》记者表示。“银行理财子公司与商业银行主体不同，随着净值理财产品越来越被市场接受，理财子公司有能力和意愿参与不同风险收益等级的产品经营，与创投，PE和政府引导资金联结的产品具有这样的特点，鼓励银行理财子公司参与上述领域，能带来更多增量资金，对技术创新和产业升级提供助力。但是商业银行有自身商业模式限制，不一定适合直接参与这些融资业务。”　　二是研究完善保险机构投资私募理财产品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策。　　事实上，在去年7月15日召开的国务院常务会议，就提出取消保险资金开展财务性股权投资行业限制，在区域性股权市场开展股权投资和创业投资份额转让试点。险资的投资范围得到进一步提升。　　同年11月份，银保监会发布了《关于保险资金财务性股权投资有关事项的通知》，以贯彻落实国务院常务会议精神，加大保险资金对实体经济股权融资支持力度，提升社会直接融资比重。　　业内人士普遍认为，放宽保险资金开展直接股权投资的行业范围，有利于保险资金支持实体经济，为实体经济直接融资带来更多的长期资金。而持续完善相关政策，优化相关细则更有利于保险资金等长线资金进入到股权投资市场。　　长期来看，银行、保险等长线资金的逐步进入将为股权投资行业注入活力。而从近几年的股权投资市场情况来看，“募资难”问题仍有待解决，一方面因为2017年资管新规出台后，银行配资这条路断了；另一方面，经济下行导致项目发展不顺利和投资退出困难，已投项目难以转手，导致之前投资的很多钱没有收回来，打击了LP(有限合伙人)对市场的信心。目前来看，规模较小的私募股权投资公司，很难募到资金。从清科研究中心最新统计数据来看，2020年前三季度中国股权投资市场共2，382支基金完成新一轮募集，同比上升13.6%，但新募集资金仍持续降低，共计7，041.92亿元人民币，同比下降19.2%。　　“以银行、保险为代表的长线资金的介入显然能改变长期股权投资募集资金难的问题，但长期实践告诉我们这个问题不是简单能通过一个文件解决，不过不管怎样这个文件一定会产生一些积极效果。”龚涛对记者表示。　　郑磊则提醒，要正确看待股权投资“融资难”的问题，根本解决路径是改革，对所有企业一视同仁，减少投资限制，完善营商环境，只有实业投资能够得到理想回报，股权投资一级市场(包括创投)才能降低募资难度。我们近半年看到的是二级市场股权募集火爆的场面，背后原因是这类投资取得了超高收益。　　(编辑上官梦露)

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“重大新药创制”科技重大专项收官--中国医药 迈向创新（大健康观察）

2021-02-02 15:02:41

中国科学院院士、“重大新药创制”科技重大专项技术副总师陈凯先，近日在BTK抑制剂新药奥布替尼上市发布会上，系统介绍了中国生物医药科技创新近些年的发展态势。　　2020年是中国“重大新药创制”科技重大专项的收官之年。作为中国中长期科技发展计划的重要组成部分，该专项于2008年启动实施，旨在使中国从以仿制为主逐渐转变为以创制为主，实现从医药大国到医药科技强国的历史性转变。　　据统计，该专项支持了3000多个课题，中央财政投入233亿元，加上企业投入、地方政府的支持，推动力度前所未有，取得了丰硕成果。 重大品种研发硕果累累，一年新增15个I类新药　　新药创制专项实施以来，重大品种研发取得累累硕果。　　据陈凯先介绍，2008―2018年，中国诞生了41个I类新药，其中2018年新增10个。2019年中国新增12个I类新药，2020年新增15个。“整个重大专项预定的目标应该讲是全面地、比较好地完成了。”陈凯先说，每年全世界出几十个I类新药，多的年份五六十个，少的年份二三十个，最近几年，中国每年都有十几个新药上市，“中国一个国家能在全世界格局中间占到十个、十几个这样的份额，表明中国药物创新的能力有了非常长足的进步。”　　新药不仅数量在增加，有些创新水平还相当高。“比如罗沙司他，首先在中国上市。这标志着中国在药物研发中，不但有跟在国外后面追赶的，也有一些在国际上是走在前面的。”陈凯先说。　　1985年，中国开始实施新的药品登记办法，要求国产I类新药有新的化学结构，从国外仿制进来的不算新药。“1985年到2008年，23年，中国够得上这个条件的创新药是5个，差不多5年出一个。”陈凯先说。　　对此，中国科学院院士施一公也深有感触：“2008年我刚回国，当时中国‘重大新药创制’专项提出时，国内声音繁杂，很多人持有怀疑态度，因为中国的基础太差。但是2008年到现在，出了60多个I类创新药。这个改变是不可思议的，让人感动。”　　创新药代替进口药，大大降低了药品价格，为节省医保支出、降低患者负担做出了巨大贡献。“像康柏西普融合蛋白类药，治疗眼底黄斑变性，在市场的份额已经超越了国外的进口产品。还有像丹诺瑞韦钠，针对病毒性肝炎。过去这样的疾病没有办法根治，用药之后效果不错，一停药就反弹。前几年中国研发出丹诺瑞韦钠，在这个领域实现根治，打破了丙肝药物市场被跨国药企垄断的局面。”陈凯先说，“还有奥布替尼，是潜在同类最佳的BTK抑制剂，有更加精准的靶点选择性，能做到90%以上的显著抑制率，而对其他的激酶没有抑制作用，选择性非常好，有很好的安全性和优异的疗效。” 药物创新体系初步建成，自主创新能力显著提升　　新药创制专项实施以来，中国初步建成了药物创新技术体系，包括综合性平台、企业平台和单元平台等。　　围绕原始创新和药物研发链条的不同阶段，新药创制专项布局建设了一系列技术平台，初步建成了以科研院所和高校为主的源头创新，以企业为主的技术创新，上中下游紧密结合，产学研用深度融合的网格化创新体系，自主创新能力显著提升。这些平台的建设大大提高了中国药物研发的技术水平和规范性。“中国不仅技术能力提升了，在遵守的规范、标准等方面都与国际接轨，使得我们能顺利融入到国际新药研究这样大的环境中。”陈凯先说。　　在新药创制专项的带动下，中国医药创新投入持续上升，进一步增强了企业的创新主体地位，有力地推进了医药产业供给侧改革，极大促进了医药产业的发展。“过去中国从来没有企业能进入到世界医药50强。2020年发布的榜单中，美国有15家，日本有10家，中国和德国一样，都有4家，世界排名第三，这标志着中国医药产业发展的巨大进步。”陈凯先说，“当然我们也知道，中国这4家企业还比较小，还需要进一步努力。”　　新药创制专项的实施，让中国医药的国际化水平不断提高。陈凯先指出，中国国产药品和疫苗获得国际准入、国产药品到国际做临床试验数量持续增加，技术平台国际认证与国际接轨，疫苗监管体系通过了WHO的评估，国际成果转让与合作更加广泛，“最近我们有几百个品种的药品可以到发达国家市场去试验，这也是很不容易的。”　　“总体而言，重大专项实施10多年，中国的药物创新、医药产业的发展，出现了巨大变化，在国际上引发了很大关注。中国的高新技术产业中，生物医药崛起被认为是非常引人瞩目的领域。”陈凯先说，中国创新生物医药开启收获之门，创新水平不断提高，“我特别想讲一讲国产小分子靶向药，过去我们研发滞后，现在中国很多药物与国外差距缩小、大体同步，像BTK抑制剂、第3代EGFR抑制剂、PARP抑制剂、CDK4/6抑制剂等国产小分子靶向药陆续上市，将打破进口靶向药对国内市场的垄断。” 中国对全球医药研发的贡献上升到4%―8%　　“2017年，中国医药市场规模已经是世界第二了。其实中国的药品生产数量、重量早是世界第一了，但是大部分是仿制药，价值比较低，创新药比例比较低，在市场价值上和美国还是有巨大的差距的。”陈凯先说。　　世界著名咨询分析机构麦肯锡2016年分析，全球医药创新研发水平有3个梯队。第一梯队是美国，对全球医药研发贡献约50%；第二梯队是日本、英国、德国、瑞士等国，每个国家对全球医药研发贡献大约5%―12%；中国和韩国、以色列、印度等国处在第三梯队，每个国家对全球医药研发贡献在1%―5%。　　2018年，麦肯锡发现情况有重大变化：中国对全球医药研发的贡献上升到4%―8%，已跨入全球第二梯队。“中国对全球上市前研发贡献占到7.8%，一年批准的上市新药占全世界的4.6%，与第二梯队国家大体相当，标志着中国创新药物的能力在国际上基本跃升到第二梯队的行列中间了。”陈凯先说。　　“中国医药产业正在进入一个创新跨越的新阶段。”陈凯先做了梳理，“从新中国成立初期一直到上世纪90年代，我们处于第一个阶段――跟踪仿制阶段，基本上依靠仿制药。到90年代，进入第二个阶段――模仿创新阶段，到今天成绩斐然。未来，希望中国进入原始创新阶段。”　　“中国创新药物研发有了明显的提升和发展，但与人民群众的要求相比、与国际上发达国家科技水平相比，还是有明显的短板、差距。”陈凯先说，“当前中国研制的新药虽然具有自主知识产权，但它所依据的靶点、作用机制还是别国先发现的，未来希望中国在原始创新方面有重大突破。”　　专家建议，要完善中国药物创新体系的定位和布局，加强上游研究、基础研究，主动对接科技前沿新突破，开拓新药研究和产业发展新方向，加强多学科、多种技术方法的交汇融合、综合集成，同时跟踪国际科技前沿热点，发挥中国中药和天然药的特色优势，加强应对重大突发公共卫生事件的药物研发攻关。

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中物联：1月电商物流总业务量同比增超30% 农村需求滑落

2021-02-02 13:48:37

2月2日，中国物流与采购联合会公布1月中国电商物流运行相关数据。其显示，1月份中国电商物流运行指数为110.3点，比上月回落1.4个点。电商物流总需求保持上升趋势，而农村电商物流需求明显下降。　　具体而言，1月份，电商物流总业务量指数为130.7点，接近去年同期水平，比上月上升1.2个点。分地区来看，1月份中部地区的总业务量指数有所上升，西部和中部地区总业务量指数高于全国平均水平，东部和东北部地区总业务量指数有所下降，其中东北降幅较大。　　在农村电商物流方面，1月份，电商物流农村业务量指数为122.3点，比上月下降4.5个点，结束了5个月连续增长态势。分地区看，东北部地区下降10.8个点，下降幅度最大。　　中国物流与采购联合会表示，在电商物流企业大力保障下，各电商平台节日年货、电视厨具、服装服饰、油粮主食等品类增势明显，1月份电商物流总业务量同比增长超过30%，需求端总体保持活跃态势。但受本轮多点散发疫情影响，干支运输衔接和城乡末端配送受限，电商物流运作效率和农村电商需求有所下降，本月农村业务量指数较大幅度回落，物流时效指数、履约率指数和满意度指数环比分别下降5、4.2和2.1个点，总体上电商物流运行弱于去年四季度和去年同期。

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山东开展涉疫“奶枣”流向追溯等工作

2021-02-02 13:44:16

2月1日，山东省政府新闻办在济南举行发布会，通报山东涉疫“奶枣”处置有关情况。　　1月18日18时，山东省市场监管局收到天津市市场监管委通报，捷华（天津）国际贸易有限公司经天津港（600717）从乌克兰进口的乳清粉，在天津市对涉疫食品进口原料乳清粉核酸检测时结果为阳性，其中，同批次进口的10吨乳清粉销往山东久旭生物科技有限公司。接到通报后，枣庄市连夜对涉事企业进行管控，并立即开展了人员摸排检测、物品及环境检测、产品流向追溯等工作。　　枣庄市共排查出密切接触者148人，次密接者441人，均按要求进行了集中隔离或健康监测。至2月1日上午，所有管控人员核酸检测和血清抗体检测，结果均为阴性。对涉事企业所在地村庄全部村民1140人进行核酸检测，结果均为阴性。据山东省市场监督管理局副局长李宇红介绍，经摸排，使用该批原料生产的奶枣已销售22.22吨，根据回访反馈，目前该批产品所有流入地涉及人员核酸检测均为阴性。　　“事情发生以后，专业机构到了枣庄市开展标本采样和检测，目前，专家组认为，这批涉疫奶枣所携带的新冠病毒较大可能性是核酸片段或死病毒，几乎不具备活病毒的可能，感染人的可能性极低。” 山东省疾控中心突发公共卫生事件处置领域首席专家雷杰说，下一步，山东将按照“应检尽检、应接尽接”的原则，做好对进口高风险非冷链集装箱作业人员的核酸检测和新冠疫苗接种工作，有效防范进口货物新冠病毒输入风险。（经济日报记者 王金虎）

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浙商证券：“就地过年”对全年宏观节奏影响有限

2021-02-02 11:39:03

中证网讯（记者 马爽）浙商证券（601878）宏观分析师2月1日夜间发布观点称，四季度GDP同比增速6.5%，消费持续修复，净出口支撑强劲，投资中制造业投资改善幅度最大，地产保持韧性，基建仍然疲弱。展望2021年GDP走势，四个季度预测值分别为19.4%、8.1%、6%和4.8%，全年为8.9%。浙商证券认为，后续货币政策可能从金融稳定视角出发转向稳健中性而收紧，主要体现为紧信用，而随着紧信用的开启，央行对短端流动性的调控也将转向以稳为主，时点大概率在春节后。　　浙商证券称，今年提倡“就地过年”对于春节期间的生产生活造成一定影响，但不影响对于全年宏观节奏。一方面，短期内供需错配可能导致价格小幅波动，但较难改变全年节奏，维持CPI和PPI先上后下的判断；另一方面，“就地过年”对央行核心关注的几项最终目标影响不大，较难扰动货币政策节奏，紧信用在一季度末即会逐渐清晰。

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中新自贸协定全面升级将助力两国贸易再上新台阶

2021-02-02 11:31:13

1月26日，商务部部长王文涛与新西兰贸易和出口增长部长奥康纳分别代表两国政府，通过视频方式正式签署《中华人民共和国政府与新西兰政府关于升级〈中华人民共和国政府与新西兰政府自由贸易协定〉的议定书》（以下简称《升级议定书》）。专家表示，协定的升级是我国高水平对外开放的体现，必将带动中新贸易加速发展。 中新自贸协定全面升级　　据商务部介绍，《升级议定书》对原自贸协定进行了修订，除对原协定的原产地规则、海关程序与贸易便利化、技术性贸易壁垒、服务贸易、合作等5个领域进行升级外，还新增了电子商务、政府采购、竞争政策、环境与贸易等4个领域。　　这其中，对服务贸易具体承诺表等附件的升级，双方通过4项换文，在中方对新投资、特色工种自然人移动、化妆品贸易、木材纸制品关税减让等领域达成共识等，尤其值得关注。　　中国和新西兰早在2008年4月就签署自贸协定，并于同年10月正式生效。这是我国签署的第一个涵盖货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域的双边全面自贸协定，也是中国与发达国家签署的第一个自贸协定。　　对于此次中新自贸协定全面升级具体体现在哪些方面，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员庞超然向《中国产经新闻》记者表示，全面升级重点是对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）规则，推动中国更好适应高水平高标准国际规则，以开放促改革、促发展，有助于进一步加大我国整体制度型开放力度。　　与此同时，苏宁金融研究院高级研究员陶金在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，在RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）和中欧投资协定签订之后，中国与新西兰升级自贸协定，反映了疫情当中逆全球化插曲之后全球经济对和谐、互惠的自由贸易的本质需求。中新自贸协定升级比较全面覆盖了各方面。货物贸易方面，中方增加部分项目的新方产品零关税，优化原产地规则、技术性贸易壁垒、海关便利化等规则。服务贸易领域，在RCEP基础上，进一步扩大航空、教育、金融、养老、客运等领域对新西兰开放，新西兰在特色工种工作许可安排中，将汉语教师、中文导游等就业的配合明显增加，双方在2年后以负面清单方式开展服务贸易的后续谈判。在投资领域，新西兰给予中资与CPTPP成员同等的审查门槛待遇。　　在我国成功缔结区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧投资协定谈判如期完成之后，《升级议定书》不仅实现了中新自贸协定关系在RCEP基础上进一步提质增效，更用实际行动向世界宣示：中国将着力提升自贸协定水平，积极探索既与国际通行规则接轨又符合自身改革发展需要的自贸规则，在更高水平上扩大对外开放。　　对于中国和新西兰来说，《升级议定书》的签署还将促进中新双方进一步深化各领域务实合作，不断丰富和充实中新全面战略伙伴关系的内涵，增进两国企业利益和人民福祉。　　在当前全球抗击疫情的关键时期，《升级议定书》的签署也向国际社会发出了两国携手合作应对疫情挑战、支持多边主义和自由贸易、促进全球经济稳定复苏的积极信号。 实现更高水平的对外开放　　值得注意的是，在中资企业对新投资换文方面，新方放宽了对中资审查，对我国政府投资者的投资审查门槛从原有中新自贸协定中1000万新元大幅提升为1亿新元，对非政府投资者审查门槛达到2亿新元。　　在中新自贸协定中，双方创造性地引入特色工种安排和假期工作计划。如本次升级协定中，新方将中国公民申请量较大的汉语教师和中文导游赴新就业的配额提高一倍，并进一步放宽申请中文导游类别工作签证的审核条件。　　此外，在原产地规则和管理、海关程序与贸易便利化、技术性贸易壁垒、电子商务、环境与贸易等方面也有不同程度的升级。　　对于在更高水平开放的自贸协定中值得关注的亮点，庞超然认为，一方面，放宽中资企业对新投资的审查门槛，有助于降低对新企业开展投资合作的制度性交易成本，提升中新企业合作的积极性，同时也反映出新政府对中资企业的支持态度，目的是在更大范围、更宽领域加强中新企业合作营造稳定的政策预期和良好的营商环境。另一方面，加强环境保护标准，通过对标国际高标准环境规则促进国内绿色改革、绿色发展，推动国内经济绿色可持续发展，构建适应新发展格局的绿色发展方式和生活方式。　　在陶金看来，首先，此次自贸协定升级有了更多新近签署的多边和双边自贸协定的标准和规则参考，尤其是RCEP和CPTPP等多边协定，在此次中新自贸协定中起到了诸多核心“坐标系”作用。其次，双方经历了较长时间的谈判，在疫情、逆全球化和国际政治噪音的干扰下签署了一份“增量”很大的升级版协定，预示着未来中新之间贸易的稳健发展前景。　　对于此次中新自贸协定的全面升级将对我国整体外贸带来哪些积极的影响？庞超然表示，外贸方面，首先会推动降税产品的贸易，通过降低关税和推动贸易便利化，促进双边贸易繁荣。其次，有助于促进跨国公司内贸易发展，通过降低投资壁垒、促进投资自由化发展，有助于两国企业在对方境内加大投资力度，带动跨国公司内部贸易发展。再有，通过协调双边边境措施，有助于推动双方更具比较优势的产品输入对方市场，促进双边贸易平稳发展。　　“此次自贸协定升级对未来中国与其他国家双边贸易谈判和协定升级的示范效应很大，有助于加速推进中国与日本等国家的自贸协定谈判速度。从升级自身看，中新之间的贸易自由度将显着提高，双方外贸企业将获得更多业务经营和投资机会，而且这些机会不仅局限于大型企业，还通过电子商务开放惠及双方中小企业群体。”陶金进一步补充道。　　此外，业内专家表示，《升级议定书》的签署，是中国“实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络”的具体体现。为用足用好协定红利，需要提前做好充分准备。　　一方面，要紧紧抓住协定在货物贸易自由化便利化、服务贸易和投资双向扩大开放、完善营商环境带来的机遇。以服务贸易为例，我们要善于挖掘海外市场潜力，充分依托协定平台，积极引导企业“出海”开拓市场，高质量服务“一带一路”建设。　　另一方面，也需妥善做好风险防控，为高水平开放保驾护航。其中，应当善用贸易救济等措施维护我国发展利益，同时发挥我国产业综合优势，妥善应对产业链重构带来的风险，还要用好国际通行规则，有效维护国家利益和产业利益。

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试点“跨区域交易”：土地要素市场化改革加速破题

2021-02-02 11:27:24

土地要素市场化改革，又迈出了几大步。　　▲资料图，图文无关。图/新京报记者摄　　文|陈明(中国社会科学院政治学研究所副研究员)　　日前，中办、国办印发了《建设高标准市场体系行动方案》(简称《方案》)，目的在于构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力。　　其中，土地制度改革是本次改革的重头戏之一。　　近年以来，我国在土地制度改革方面启动了多项试点，在基础性制度建设方面取得了积极进展。但在土地要素市场化配置、土地规划管理体制改革等方面仍然显得力度不够、进展缓慢。　　《方案》从深化土地管理制度改革、完善建设用地市场体系、开展土地指标跨区域交易试点等方面切入，可谓是牵住了改革的“牛鼻子”。 何谓“增存挂钩”？　　《方案》中出现了一个重要的政策术语，就是“增存挂钩”。所谓“增存挂钩”，是指把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，对于批而未供、闲置土地多和处置不力地区要适度调减新增建设用地计划指标。　　人们对土地“增减挂钩”政策比较熟悉，要注意“增存挂钩”并非“增减挂钩”的相对性概念，只是一种类同的形象表述。实施“增存挂钩”反映出土地管理从数量导向向质量导向的重大转变，意在通过土地利用方式转变推动形成绿色高质量发展。　　长期以来，存量土地的处置一直是一个大问题。2018年，我参与过一项土地制度改革的进展评估工作，据不完全统计，当时全国批而未供和闲置土地达到1500万亩以上。　　同年，自然资源部印发了《健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，当中明确对于处置批而未供和闲置土地两项任务均完成的省份，安排下一年度计划时，将在因素法测算结果基础上，再奖励10%新增建设用地计划指标；其中任一项任务未完成的，则核减20%新增建设用地计划指标。 ▲资料图，图文无关。图/新京报记者摄　　这个政策不可谓不严厉。由于土地指标在地方经济发展中影响甚大，这一政策直接触碰了各地的敏感神经，因此在后续落实中遇到了不小的阻力。　　此次，该政策在更高位阶的文件中得到强调，意味着未来实施的力度会更大。 跨省土地指标交易迈出重要一步　　《方案》提出，对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。　　这一政策可以简化概括为“土地指标跨省交易机制”，其政策源头来自于脱贫攻坚过程中东西部对口帮扶省份之间的土地指标跨省交易。　　2017年，中办、国办印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中，提出探索深度贫困地区增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易，随后国办印发了《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，该项政策正式推行。　　这一政策在脱贫攻坚过程中发挥了巨大作用。土地指标交易一方面解决了深度贫困地区的资金问题，另一方面为东部地区提供了更丰裕的建设用地指标，总体上是一个双赢的结果。　　此次《方案》提出将这一政策向全国推广，无疑是迈出了土地要素市场化改革的重要一步。　　需要注意的是，此前的土地指标跨省交易，总体框架上，是由国家下达调剂任务，确定调剂价格标准，统一资金收取和支出。　　而在指标控制上，自然资源部根据有关省(区、市)土地利用和贫困人口等情况，经综合测算后报国务院确定跨省域调剂节余指标任务，要求主要帮扶省份全额落实调入节余指标任务。　　在土地价格上，已经由中央文件统一确定，其中北京、上海每亩70万元，天津、江苏、浙江、广东每亩50万元，福建、山东等其他省份每亩30万元。　　这些做法，很大程度上是为了适应脱贫攻坚过程中工作推进的需要。在未来政策推广过程中，不妨淡化土地指标交易的行政化色彩，逐步将其导入市场化要素配置框架当中，逐步走出“有交易、无市场”“有定价、无市价”的改革怪圈。 土地规划管理体制改革亟待深化　　《方案》在推进土地规划管理体制改革方面也作出了若干部署。　　比如提出在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。这一政策就有利于打破过去土地管理中的刚性框架，实现土地资源的灵活高效配置。 ▲资料图，图文无关。图/新京报记者摄　　接下来，在整个土地制度改革框架中，土地规划管理体制改革也可协同跟进。广义的土地制度包括产权制度、市场制度、规划制度、金融制度等多个方面。规划管理体制改革跟上了，其他方面的改革也能少些掣肘。　　举个简单的例子：有些地方从产权角度规定了，某块土地归属某个自然人或者法人，但规划管制上不允许建房子或条件非常苛刻，这块土地可能就不能真正实现其市场价值。　　当前土地规划管理中，有些地方就将农民自建房或城中村看作“待开发区”，甚至通过留白将其排除在城市功能之外。由此导致的结果是，城中村、城郊村无论在居住形态还是治理形态上都比较落后。　　此前的农村“三块地”改革试点中，曾对城中村土地的综合整理入市作出过部署。　　随着《方案》出台，土地要素市场化改革正在加速破题，土地规划管理体制已经成为土地制度中“泛计划框架”最后的堡垒。加速破解，会让中国土地资源在市场化配置中进一步提质增效。　　□陈明(中国社会科学院政治学研究所副研究员) 编辑：陆玖实习生：施可儿校对：李立军

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中国提出加强对非公有制经济财产权的刑法保护

2021-02-02 11:24:02

中国网2月1日讯 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《方案》），《方案》提出，通过5年左右时间，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。　　《方案》提出，全面完善产权保护制度，推进实施刑法修正案（十一），落实打击非公有制企业工作人员侵害企业财产权益等相关犯罪的规定，加强对非公有制经济财产权的刑法保护。出台实施关于审理专利授权确权行政案件若干问题的规定。完善专利法、著作权法相关配套法规。进一步细化完善国有产权交易各项制度。全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规。

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地区司与欧盟地区总司举行中欧区域政策合作视频工作会议

2021-02-02 11:13:27

为进一步促进中欧区域政策交流，高起点开展新一轮合作，2月1日，国家发展改革委地区司副司长李平与欧盟委员会地区总司国际关系政策首席顾问鲁道夫共同召开中欧区域政策合作视频工作会议。　　会议充分肯定中欧双方区域政策合作取得的丰硕成果，听取了国际城市和区域项目组的工作汇报，就组织开展新一轮案例城市和区域合作进行了讨论，明确了未来三年的合作方案和2021年的主要活动安排。　　欧盟地区总司、欧盟驻华使团有关负责人，国家发展改革委地区司、国际合作中心有关同志参加会议。

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以点带面实施区域重大战略

2021-02-02 11:04:43

加快构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，贯通生产、分配、流通、消费各环节，以国内大循环为主体，畅通国内国际双循环。加快构建新发展格局的全局谋划和工作部署需要落实到全国各级各类区域上，发挥好区域重大战略的支撑作用。　　党的十八大以来，党中央在西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略基础上，确立了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略。这是着眼于全国区域发展面临的重大现实问题，着眼于推动全国区域高质量协调发展，作出的全局性、系统性、战略性谋划，为构建新发展格局提供了空间组织基础，创造了有利的发展条件。“十四五”期间，应更好发挥区域重大战略对新发展格局的支撑作用。 发挥国家级增长极带动作用　　要充分发挥国家级增长极的引领、组织和辐射带动作用。在实施京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略中，一是紧紧抓住创新发展这个关键，进一步强化城市群的创新发展势头，提升创新发展能力和水平。二是更加积极主动顺应新科技革命和新产业（300832）变革趋势，抓住经济数字化转型这一关键路径，加快先进制造业、现代服务业、现代农业协调融合发展步伐，率先建成现代化经济体系，开启经济增长新周期，形成经济发展新动能。三是瞄准全球智慧社会发展趋势，在经济社会发展方式、城市和城市群发展、社会和环境治理等各个领域，积极探索智慧化发展的新路径和新模式。四是做好各个城市和都市圈的发展规划协调，大力推进要素流动、市场建设、基础设施建设、产业发展、社会发展和生态环境建设的一体化，注重统筹协调，增强发展合力。　　此外，要积极谋划和布局新的国家增长极。在中部地区，建议规划打造长江中游增长极和中原增长极。前者由武汉城市群、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群组成，后者由以郑州为核心的城市群组成。在西北地区，建议规划建设关中增长极，由以西安为核心的城市群组成。依托这些新的国家增长极，组织带动中部地区和西北地区加快发展。 统筹协调城市群开放合作　　构建新发展格局，要畅通国内国际双循环，实现国内循环与国际循环的联动和相互促进。因此，需要打造链接国内循环与国际循环的顶级枢纽，把国内循环与国际循环有机地联通起来，提升二者的互动效率和水平。就正在实施的京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略来看，重点建设的京津冀城市群、粤港澳大湾区城市群、长三角城市群、成渝城市群等既是国家增长极，又是全国高水平对外开放的高地，具备打造链接国内国际双循环顶级枢纽的良好基础和优越条件。　　总体上，要统筹协调好这些城市群对外开放与对内开放合作的关系。一要围绕贸易和投资自由化便利化，加大对外开放的力度，全面提高对外开放水平，形成更高水平开放型经济新体制，打造全国高水平对外开放新高地。二要用好“一带一路”建设机遇，发挥好比较优势，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资往来，深化国际合作，提升产业链供应链水平，形成参与国际合作和竞争的新优势。三要通过体制机制创新，进一步开放本地市场，积极开展多类型多层次互利共赢的国内区域合作，推动国内其他区域参与区域重大战略。 释放区域市场发展潜能　　构建新发展格局，要动员全国各级各类区域参与，释放其市场潜力和发展潜能。总体上看，正在实施的各项区域重大战略，为把全国各级各类区域组织起来，建立支撑新发展格局的区域体系，打下了良好的基础。一方面，依托京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略，规划建设包括国家增长极、都市圈、国家中心城市、区域性中心城市在内的多层次多样化协同发展中心体系，打造新发展格局的空间动力系统，辐射带动全国各级各类区域加快发展。另一方面，依托长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略，形成横贯东西的发展轴，把沿线的各级各类区域链接起来，促进其互动，形成跨越不同发展梯度、更大范围、更广空间的区域互动协调发展局面。　　从建立和完善有利于新发展格局的区域体系看，除了依托正在实施的区域重大战略之外，还需要积极谋划新的区域重大战略。把以“点”为主体空间的区域重大战略与以“线”为主体空间的区域重大战略有机结合起来，形成以“点”带“面”、“点”“线”交织、东西南北互动的区域高质量协调发展新局面。一是建议实施新的以“点”为主体空间的区域重大战略，如长江中游、中原、关中等国家增长极建设战略，形成多极引领和支撑的态势。二是建议在长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等以“线”为主体空间的区域重大战略基础上，依托快速交通走廊和经济联系，谋划实施新的以“线”为主体空间的区域重大战略。在东西方向上，谋划建设东南沿海经济带、沪昆发展轴。在南北方向上，谋划建设北京―粤港澳发展轴、京沪发展轴、京津―包昆发展轴、京津―沈哈发展轴。

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