中国--中东欧国家合作在危机中育新机

2021-02-19 14:39:13

回顾“17+1合作”走过的历程，务实合作一直是核心要义。新冠肺炎疫情暴发以来，“17+1合作”一方面面临着前所未有的挑战，另一方面也孕育出高水平、高质量发展的新机遇。展望未来，各方只有以更加务实的态度积极拓展在数字经济、生命科学、生态环境、人文体育等领域的合作，才能开创中国同欧洲合作的新途径，赋予“17+1合作”更加灿烂的明天。　　中国―中东欧国家合作（“17+1合作”）是根据中国同中东欧国家的共同愿望打造的跨区域合作平台。它起源于2011年举办的首届中国―中东欧国家经贸论坛，机制正式确定于2012年中国与中东欧国家经贸合作论坛暨首届中国与中东欧国家领导人会晤。　　9年来，“发展才是第一要务”成为中东欧国家的普遍共识。匈塞铁路、比雷埃夫斯港、中欧班列等一大批合作项目为改善地区间互联互通水平、增加当地就业、促进东道国的经济社会发展作出了重要贡献。　　数据显示，截至2020年7月，中国与中东欧17国进出口贸易额较2012年增长超50%，中国对中东欧国家的投资由30亿美元增长到了126亿美元。中东欧17国在华投资也飞速发展，机械制造、汽车零部件、化工、金融、环保等多个领域全面开花。务实合作的成果有力地推动了处于困境中的欧洲一体化，为促进中欧关系整体均衡发展发挥了积极作用。　　从最初的“16+1”到希腊加入扩容为“17+1”，再到奥地利、瑞士、白俄罗斯、欧洲复兴开发银行等作为观察员国（机构）参与机制活动，推动“17+1合作”与欧盟的“欧亚互联互通战略”对接合作，“17+1+欧盟”的三方市场合作模式取得了先期成果。　　2020年，新冠肺炎疫情让世界经济暂时停摆，也让正处于提质升级新阶段的“17+1合作”遇到了前所未有的挑战：　　一是经济重启总体遇冷。中东欧国家经济出口导向型特征明显，严重依赖欧盟市场，外部经济的不确定性让中东欧国家经济重启困难重重。同时，英国脱欧的影响开始逐渐显现，中东欧国家外部市场环境雪上加霜。　　二是防疫形势寒意逼人。面对新一波疫情，波兰、捷克等中东欧国家感染人数明显增加。根据欧洲疾病与控制中心（ECDC）的预计，如果疫情持续蔓延，中东欧国家将面临病床和重症病房数量不足的局面。　　三是公共债务开始上升。匈牙利财政部部长曾于2020年9月表示，匈牙利公共债务占GDP的比重将从2020年初的66%上升到2020年底的76%至78%。国际货币基金组织（IMF）数据显示，波兰政府抗击疫情的支出占GDP的比重超过了其他欧盟国家平均水平，这或将把波兰政府的债务比率提高到不安全的水平，甚至超过宪法规定的60％GDP债务上限。　　自新冠肺炎疫情暴发以来，“17+1合作”虽面临前所未有的挑战，但合作并未陷入停滞。一方面，中国和中东欧国家不断深化防疫合作，中东欧国家防疫工作在欧洲国家中表现亮眼；另一方面，中国与部分中东欧国家贸易逆势上扬，这些都为2021年中东欧国家经济复苏注入了动力，也为后疫情时代“17+1合作”孕育了新机遇。　　一是“健康丝绸之路”合作开拓新领域。未来，中国和中东欧国家在疫苗合作、卫生医疗、生物医药等领域将有良好的合作前景。　　二是“数字丝绸之路”合作注入新动力。2020年6月，在宁波举办的中国―中东欧国家投资贸易博览会走上“云端”。通过贸易对接会、直播带货等一系列活动，中东欧国家找到了在疫情之下拓展中国市场的新渠道。新冠肺炎疫情推动中东欧国家数字经济发展逆势上扬，中东欧国家普遍开始将加大数字基础设施投入列入疫后重要议程。　　三是“绿色丝绸之路”合作引领新发展。发展绿色经济是中国和中东欧国家的共同追求，也是双方创新合作的重要组成部分。中国政府已经向全世界作出“2060年碳中和”的庄严承诺，中东欧国家则视疫情后为发展绿色经济的重要契机。未来，各方可充分借助“17+1”环保合作机制，鼓励地方间实施环保示范项目，扩大风能、太阳能等清洁能源联合开发，推动相关机构通过发行绿色金融债等手段支持绿色经济合作项目，为“17+1合作”增添绿色含量。　　四是“体育丝绸之路”合作迎来新机遇。中国将于2022年举办北京冬奥会，“3亿人上冰雪”不仅是中国政府的承诺，也是全球冰雪旅游产业的重大机遇。中东欧国家在冰雪项目方面处于世界领先地位，与中国在体育产业、场馆设施、赛事组织、竞技体育、冰雪旅游等方面互补性强，疫后有望迎来新一轮中国―中东欧体育文旅合作新机遇。　　回顾“17+1合作”的历程，务实合作一直是中国中东欧合作的核心要义，后疫情时代“17+1合作”必将更加突出一个“新”字，更重一个“实”字。各方只有以更加务实的态度推动既有项目合作，在做深做实传统领域合作的同时着眼未来，积极拓展在数字经济、生命科学、生态环境、人文体育等领域的合作，才能实现“17+1合作”高水平、高质量发展。

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华春莹谈中方不允许BBC在中国境内落地：英方政治打压CGTN 中方反应合情合理

2021-02-19 14:30:55

Q　　“外交部发言人办公室”消息，在2月18日外交部例行记者会上，有记者问：近日，英国通信管理局（OFCOM）吊销中国国际电视台（CGTN)在英落地许可证，中国国家广播电视总局随即宣布不允许BBC世界新闻台继续在中国境内落地，对其新一年度落地申请不予受理。多家媒体报道称，中方举动是对英方吊销CGTN的反制。英外交大臣拉布宣称，中国的做法是“对媒体自由的无法接受的限制”。请问您对此有何评论？ A　　华春莹：国家广播电视总局已公布相关决定。经国家广播电视总局调查，BBC世界新闻台涉华报道有关内容严重违反《广播电视管理条例》《境外卫星电视频道落地管理办法》有关规定，违反新闻应当真实、公正的要求，损害中国国家利益，破坏中国民族团结，不符合境外频道在中国境内落地条件，国家广播电视总局不允许BBC世界新闻台继续在中国境内落地，对其新一年度落地申请不予受理。 我想再强调三点：　　第一，正如大家所看到的，一段时间以来，BBC多次制播带有强烈对华意识形态偏见的假新闻，在涉港、涉疆、涉新冠肺炎疫情等问题上散布虚假信息，对中国进行攻击抹黑。　　2019年以来，BBC在涉港报道上无视暴徒暴行，指责“香港警察暴力执法导致抗议愈发暴力”。在涉疆报道上，BBC驻京记者仅采用几张非实景卫星图片和反华人士的所谓报告，便炮制“世纪谎言”对新疆大肆攻击抹黑。在涉疫情报道上，甚至将公路反恐演习视频作为中国暴力防疫“证据”。 第二，英方撤销CGTN落地许可是对CGTN的政治打压。　　中方已多次强调，作为一家国际化的专业媒体机构，CGTN在英落地传播严格遵守英国法律法规，恪守新闻职业道德，秉持客观、公正、真实、准确的原则开展新闻报道，其专业性在国际上得到公认。在英落地传播18年来，CGTN遵守职业操守，同英方开展了良好合作，其业务符合传播规律，为增进中英两国人民之间的了解和沟通、推进两国人文交流发挥了重要作用。但2020年2月，英国通信管理局（OFCOM）突然以CGTN在英落地频道的“整体控制权”和政治属性为由启动吊销其英语新闻频道在英落地许可证的调查程序。尽管这一举动师出无名，但调查期间，CGTN全力配合OFCOM各项要求，并本着建设性态度，寻求解决问题，体现了巨大诚意。　　但令人愤慨的是，OFCOM一再否决中方建议，于今年2月4日一意孤行，蛮横吊销CGTN英语新闻频道在英落地许可证。事实证明，英方的这一行为自始至终就不是所谓的技术问题，而是彻头彻尾出于强烈意识形态偏见的政治打压。　　第三，英方一方面标榜所谓新闻自由，另一方面却拿媒体政治属性说事，十分虚伪。　　必须指出的是，看一个媒体最重要的是看其报道是否遵守新闻职业操守，是否客观公正。中国是中国共产党领导的国家，（1972年）中英建交时如此，CGTN在英落地时也如此。英国人民没有因为中国是共产党领导的国家而不同中国人民来往，英国企业没有因为中国是共产党领导的国家而不同中国企业做生意，英国政府也没有因为中国是共产党领导的国家而舍弃同中国在重大国际地区问题上合作。为什么现在同中国媒体合作就成了问题？　　英方一方面标榜新闻自由，另一方面对CGTN进行政治打压，对CGTN在英落地传播进行干扰，横加阻挠；一方面放任英国媒体对外进行虚假报道，另一方面却拿CGTN的媒体属性说事；一方面标榜客观公正，另一方面却处处进行政治操弄，其媒体无论在所持立场、报道角度方面无不以意识形态划线，甚至不惜编造假新闻。这是赤裸裸的双重标准，是典型的政治驱动。　　中方一直对包括英国媒体在内的外国记者来华报道持开放和欢迎态度，为其在华工作生活提供便利。中方反对的是针对中国的意识形态偏见，反对借所谓新闻自由炮制假新闻，反对违反新闻职业道德的行为。中方此前在OFCOM撤销CGTN落地许可证时已明确表示，中方保留做出必要反应的权利，维护中国媒体正当利益。　　我最后想强调的是，英方打压CGTN在前，蛮横无理；中方做出正当合理反应在后，完全合情合理。中方敦促英方立即停止政治操弄，纠正错误。中方保留进一步做出正当和必要反应的权利。

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财政部有关负责人就建立实施资产评估行业联合监管机制答记者问

2021-02-19 11:57:16

近日，财政部发布《财政部办公厅关于印发〈加强资产评估行业联合监管若干措施〉的通知》(以下称《通知》)，对财政部监督评价局、中国资产评估协会建立实施资产评估行业联合监管工作机制提出要求，有关负责人接受媒体采访，介绍了有关情况。 问：请介绍文件出台背景和意义　　答：资产评估是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量，是财政管理中的重要基础工作。在财政部党组集中统一领导下依法实施行政机关、行业协会联合监管，有利于统筹监管资源、提高监管效率、减轻基层负担，是促进资产评估行业提升执业质量的重要保障。 问：请介绍联合监管的主要特点　　答：可以概括为坚持“五统一”、实施“一查双罚”。以往财政部监督评价局、中国资产评估协会分别对资产评估机构实施行政检查、自律检查，虽然经协调避免了同一年度对同一机构的重复检查，但客观上仍存在检查密度较高、循环周期较长、标准尺度不完全一致等问题。实施联合监管后，将遵循“统一检查计划、统一规范程序、统一标准制度、统一组织实施、统一处理处罚、统一发布公告”的原则，组建联合检查组开展年度执业质量检查，对检查发现问题进行联合审理，依法依规对相关机构及人员实施行政处罚、行业自律惩戒。　　日常工作中，坚持“点面结合”，实现“面上监管”常态化。运用信息技术手段开展日常数据分析，掌握行业面上情况，通过风险识别发现有关问题线索，提出监管重点及有关措施。对高风险行业、领域、业务等，采取约谈、风险提示函等方式对相关资产评估机构进行日常提醒。对监管工作中发现的普遍共性问题，组织资产评估机构开展自查自纠，必要时由中国资产评估协会开展专项自律检查，并对检查发现的“问题机构”实施“回头看”和整改帮扶。 问：联合监管机制下如何分工　　答：财政部监督评价局、中国资产评估协会建立资产评估行业联合监管工作机制，加强制度机制的顶层设计，研究部署联合监管实施工作。财政部监督评价局日常受理的投诉举报事项，可委托中国资产评估协会开展前期调查。在财政部统一组织下，财政部各地监管局充分发挥属地监管优势，加强对中央企业、中央金融机构、上市公司相关资产评估业务的监管。地方财政部门及资产评估协会建立完善本区域相关工作机制，并与当地监管局密切合作，形成监督合力。 问：联合监管有哪些保障措施　　答：一是加强党的领导。财政部监督评价局和中国资产评估协会在财政部党组的集中统一领导下共同履行法定监管职责，定期向财政部党组汇报联合监管有关工作情况。在联合检查组中建立临时党支部，以党的纪律为统领，严格执行财政部《会计和评估监督检查工作纪律》，增强纪律约束力和制度执行力。　　二是加强队伍建设。注重发挥资产评估行业专家资源优势，财政部层面成立资产评估技术咨询专家小组，协会层面建立资产评估行业技术专家库。加大监管人才培养力度，有关人员纳入资产评估行业高端人才培养项目。定期举办资产评估行业监管人员业务培训班。　　三是加强信息化建设。按照国家“互联网+监管”系统建设要求，中国资产评估协会完善资产评估业务报备系统，构建资产评估行业监管一体化管理信息平台，实现行政监管和行业自律信息共享，并接入国家“互联网+监管”系统。　　四是加强成果运用。对发现的严重违反有关法律法规、屡查屡犯的资产评估机构及人员，将其列入失信“黑名单”，与其他监督部门共享。对联合监管中发现的典型案例予以曝光，震慑违法行为。

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春节期间我国餐饮服务销售收入同比增长358.4%

2021-02-19 11:53:52

证券时报网18日讯，国家税务总局增值税发票数据显示，今年春节期间（2月11日-2月17日），我国餐饮服务销售收入同比增长358.4%，已恢复至疫情前常态水平，比2019年春节增长5.4%。　　据统计，今年春节期间全国批发零售业销售收入同比增长27.9%。其中，医疗医药、服装鞋帽、化妆品及卫生用品等消费增速较快，分别增长35.7%、31.1%、38.4%。

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不松不紧 货币调控保持稳健

2021-02-19 11:51:00

春节后首个交易日，在资金市场看似偏紧的氛围之中，仍不难发现货币政策操作稳健的一面――2月“麻辣粉”(中期借贷便利，MLF)完成等量续做，银行间市场7天期债券回购利率DR007开盘价回归正常水平。分析人士指出，长假后资金面波动与央行回笼资金符合季节性规律，当前货币政策操作带有鲜明的中性色彩，以保持流动性不溢不缺，引导市场利率围绕政策利率波动。在中长期视角下，货币政策已难回宽松状态，需关注未来政策操作因基本面改善而继续调整的可能性。　　2月18日，市场资金面再现收紧迹象，货币市场利率多数走高，隔夜利率上行幅度较大，银行间市场隔夜债券回购利率DR001全天涨超50基点至2.35%一线。当日，2月“麻辣粉”如期上桌，2000亿元交易量正好覆盖到期回笼量，但央行同时开展的200亿元7天期逆回购交易远不及2800亿元的到期规模，央行公开市场操作单日净回笼资金2600亿元，规模创近两个月之最。资金面收紧与央行“抽水”似乎都传递出政策收紧的信号，但结合往年经验判断，这些其实是季节性正常现象。　　一方面，节假日后资金面出现短时收紧的情况并不鲜见。2020年春节、国庆以及2019年元旦假期后首个交易日，都出现资金面短时收紧的现象。这主要是源于节假日特别是长假过后，不少机构面临集中偿还前期借入的跨节资金的问题，一般在一两个交易日后即可恢复正常。　　值得一提的是，2月18日，市场上隔夜回购利率明显上行，其他期限利率上涨则相对温和，更具代表性的DR007仅上涨2基点，DR001与DR007大幅度倒挂，在印证隔夜资金偏紧的同时，也表明市场普遍预期资金价格上涨属于短期现象。　　另一方面，春节后央行回笼流动性的做法也符合季节性规律。以往，伴随着春节前后银行现金投放与回笼，央行相应地会在节前补充银行体系流动性，节后则转为实施净回笼。今年提倡就地过年，显著减少了人员流动，给现金投放回笼造成深刻影响，但影响的主要是数量而非方向，春节后现金逐步回流银行体系的规律仍然成立。央行回收前期投放的部分流动性，可避免春节后资金面过于宽松。　　鉴于此，不宜简单地将2月18日资金面正常波动及央行例行操作与货币政策收紧联系起来。事实上，在资金市场看似偏紧的氛围之中，仍不难发现政策操作稳健的一面。　　一是央行选择了等量续做2月到期MLF，彰显货币政策操作的中性姿态。一般认为，MLF操作相比期限较短的逆回购操作而言，隐含的政策信号更具指向性。比如，2020年4月至7月央行连续缩量续做到期MLF，8月至12月转而连续超量续做到期MLF，恰恰对应着市场利率中枢回升与回落的两个阶段，较好地反映了货币政策操作的微妙变化。2021年前两个月，MLF操作量与到期量基本相当，或表明在前期债券市场违约事件影响逐渐消退之后，货币政策操作重回不松不紧的中性状态。　　二是DR007开盘价回到正常水平，以及公开市场操作利率继续保持稳定，证伪了近期关于央行引导利率上行的猜测。春节前，DR007开盘价一度出现变化，且高于2.2%的7天期逆回购操作利率，一度引起了市场人士对政策利率上调的猜测。近两个交易日，DR007开盘价回到2.2%，表明前期变化主要是跨节因素引起的临时性波动，政策利率并未有调整迹象。　　总之，当前货币政策操作的中性色彩比较鲜明。预计春节后一段时间，央行公开市场操作将维持缩量对冲格局，资金面保持不松不紧，货币市场利率继续围绕公开市场操作利率波动。

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文旅部：各地要进一步用好地方专项债券 推动文旅重大项目建设

2021-02-19 11:47:19

经济日报-中国经济网北京2月19日讯（记者 成琪）近日，财政部办公厅、国家发展改革委办公厅专门印发有关通知，布置开展梳理新增专项债券项目资金需求工作，并明确将文化旅游领域作为新增专项债券的重点投向。文化和旅游部立刻下发通知，要求各地文旅部门进一步在文化和旅游领域用好地方政府专项债券（以下简称“专项债券”），加快推进文化和旅游领域重大项目落地实施，扩大有效投资，推动行业高质量发展。　　专项债券是当前统筹财政收支和优化政府投资的有效措施。中国经济网记者注意到，本次专项债券明确将文化旅游领域作为新增专项债券的重点投向，这对各地文旅领域来说无疑是重大利好，各地应积极抢抓新增专项债券集中申报机遇，争取更多专项债券用于文化和旅游领域重大项目建设。　　哪些项目能申报专项债券呢？根据有关要求，专项债券必须用于有一定收益的基础设施和公共服务项目。要重点关注服务国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目及产业集聚区建设、旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建设、博物馆建设等项目。优先安排在建项目。专项债券发行和使用要严格对应项目，既可以对应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行；要科学设计项目收益与融资的平衡。　　对此，文旅部明确要求，各级文化和旅游行政部门要发挥好各级文化和旅游重点项目库的积极作用，提前做好项目谋划和储备工作，按照“资金跟着项目走”的原则，建立“实施一批、申报一批、储备一批、谋划一批”的梯次格局。要顺应产业发展趋势，结合专项债券重点支持领域，谋划布局“十四五”时期拟实施的重点项目。有条件的地区可建立文化和旅游专项债券储备项目库。同时，各级文化和旅游行政部门要加强与所在地财政、发展改革等部门沟通，抓紧对接需要申请专项债券的文化和旅游项目。积极协调金融机构为符合标准的项目提供配套融资支持。

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自然资源部办公厅发出通知做好矿业权人勘查开采信息公示

2021-02-19 11:43:09

近日，自然资源部办公厅印发《关于做好2021年矿业权人勘查开采信息公示工作的通知》(以下简称《通知》)，明确了有关工作要求。　　《通知》要求，健全齐抓共管的协同工作机制。各地自然资源主管部门应按照“权责一致”“谁主管、谁负责”原则建立部门内相关处室(科)单位共同参与的协同监管机制。　　主动做好矿业权人填报公示服务。各省(区、市)自然资源主管部门要认真核实矿业权数量，明确公示矿业权底数。2020年7月1日以后新设矿业权和因自然保护地、生态保护红线、最低产能及限产等政策性原因关停的，不纳入本年度应公示矿业权范围，并在信息公示系统对应矿业权中备注说明。本年度矿业权人填报公示截止日期延长至4月30日。　　认真开展异常名录清理与督促整改工作。在确定年度抽查名单前，各省(区、市)自然资源主管部门要组织对已列入异常名录矿业权现状进行认真梳理核实。各地要加大力度督促已列入异常名录和严重违法名单的矿业权人整改，畅通矿业权人移出异常名录申请渠道，矿业权人申请移出异常名录的应及时核查，对核实后符合条件的要在规定时限内移出。　　扎实推进年度抽查核查。各省(区、市)自然资源主管部门要严格按照“双随机、一公开”和专项抽查的要求，确定年度抽查名单并公示，异常名录中的矿业权要实现实地核查全覆盖，严重违法名单中的矿业权通过增加核查次数等方式督促整改。　　统筹做好绿色矿山建设情况检查。在做好信息公示抽查检查工作的同时，安排一定比例的绿色矿山企业进行专项检查。对存在严重违法违规的，应按照规定提出明确意见，并按程序从绿色矿山名录中移出。　　严格异常名录移入移出程序。核查工作完成后，管理机关应按程序在规定时限内完成核查结果处理工作。对于拟将矿业权人列入移出异常名录的，管理机关需说明原因，形成专门文书并在门户网站和信息公示系统公示。　　规范严重违法名单管理。拟将矿业权人列入严重违法名单的，应事先进行公示，公示期限不少于15个工作日，同时以电话形式告知矿业权人。列入严重违法名单，管理部门应当制作列入决定文书并在门户网站和信息公示系统公示，决定文书应载明事由、依据、失信惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济措施。

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中国绿色贷款保持较快增长

2021-02-19 11:39:10

本报北京2月18日电 （记者徐佩玉）中国人民银行近日发布的数据显示，2020年末，中国本外币绿色贷款余额达11.95万亿元，比年初增长20.3%，其中单位绿色贷款余额达11.91万亿元，占同期企事业单位贷款的10.8%。　　分用途看，基础设施绿色升级产业贷款和清洁能源产业贷款余额分别为5.76万亿元和3.2万亿元，比年初各增长21.3%和13.4%。分行业看，交通运输、仓储和邮政业绿色贷款余额3.62万亿元，比年初增长13%；电力、热力、燃气及水生产和供应业绿色贷款余额3.51万亿元，比年初增长16.3%。

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别样“年经济”折射中国市场活力

2021-02-19 10:42:37

“就地过年”将过去跨区域消费转化成了本地消费，也促进形成了新的消费亮点。一些贯通城市乡村、涵盖线上线下的消费场景和服务新业态新模式，不仅更好地满足了老百姓春节假期多样化、个性化的消费需求，也有助于激发更多的消费潜力。　　今年春节期间，很多人响应“就地过年”号召，长途旅游、交通运输及住宿餐饮等行业受到了一些影响，但文化休闲、“云消费”等多种消费形式的兴起，让别样的“年经济”热度不减、年味十足。　　春节向来是传统消费旺季，在倡导“就地过年”的背景下，如何合理引导居民消费意愿，有序促进消费潜力释放，成为今年春节各地必须面对的新课题。对此，有关部门采取政企联动、区域联动、商旅文联动等方式，围绕特色年货、年俗、年夜饭等春节消费热点，开展了一系列内容丰富、形式多样的消费促进活动。很多地方还有针对性地发放新春大礼包、电子消费券等，在鼓励民众“就地过年”的同时，也起到了促进消费、繁荣市场的作用。　　年夜饭一直是春节消费的热点。在“就地过年”少聚集的要求下，今年的冷冻年菜和年菜半成品带动了年夜饭销售业务的直线飙升，即便是简单便捷的“一人食”年夜饭，也受到不少“就地过年”消费者的热捧。数据显示，在“2021全国网上年货节”十大热销年货中，半成品年夜饭位列榜首。　　同样炙手可热的还有电影票房。今年春节档期电影票房不仅远超往年同档期票房，还刷新了全球单一市场单日票房、全球单一市场周末票房等多个世界纪录。此外，“就地过年”还带火了各地游乐园、农家乐等“微度假”场所，进一步提升了新春消费市场的热度。　　从供需两端看，“就地过年”虽然对居民消费结构产生了一定影响，但供给端保障充足、需求端消费旺盛的总体格局并未改变，特别是随着疫情防控成效显现及居民可支配收入增长，民众消费信心在进一步增强，市场持续回暖态势有望延续。换言之，“就地过年”将过去跨区域消费转化成了本地消费，也促进形成了新的消费亮点，诸如家乡年货“反向狂奔”与“淘宝式拜年”的互为补充、“云旅游”与“宅经济”的相映成趣等，让传统的周期性假日消费变成了更为新潮的常态化消费。　　消费大数据让我们看到了春节消费的新动向与社会发展的新变迁。比如，洗碗机、扫地机器人、干衣机成为孝敬长辈“新三大件”，智能按摩仪、擦窗机器人等“黑科技年货”，春节期间的销售增速同比增长了1倍至3倍。此外，春节消费市场上还出现了一批深受消费者喜爱的定制化、智能化商品，一些贯通城市乡村、涵盖线上线下的消费场景和服务新业态新模式也广受欢迎，这些新型消费不仅更好地满足了老百姓春节假期多样化、个性化的消费需求，也有助于激发更多的消费潜力。从这个意义上看，今年的春节已不仅是传统意义上的“过大年”，它更是创造强劲消费的重要时间节点。　　值得关注的是，在今年春节消费中，品质消费的趋势变得更加明显。从过去“买得起”“买得到”，到如今“买得好”“买得方便”，尤其是经历了春节高频集中消费的压力测试后，我们做好消费扩容提质工作的信心更足了，也更有底气了。　　强大的国内需求是推动经济持续稳定增长的坚实基础，也是加快构建新发展格局的内在要求。新的一年，我们要在消费结构变化中找准需求，把扩大消费与改善人民群众生活品质结合起来，在提高居民消费能力、改善消费环境、开拓消费新增长点等方面精准施策、持续发力，进一步发挥好消费对经济发展的基础性作用。

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构建新发展格局要围绕“全”“调”做文章

2021-02-19 10:38:48

经济循环活动的边界直接决定着循环效率的高低。这就需要在“全”字上做文章，畅通全要素循环、全过程循环、全产业循环、全链条循环、全区域循环五个“全循环”，最大程度激发国内经济发展潜力。　　□ 国民经济重大比例保持大致平衡是确保循环可持续的前提条件。这就要求在“调”字上出实招，聚焦供给和需求、积累和消费、实体经济和虚拟经济、国际和国内、新兴要素和传统要素五大“再平衡”，推动国民经济实现均衡增长。　　党的十九届五中全会提出，“十四五”时期，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是中央根据我国新发展阶段和环境、条件变化作出的重大决策部署，是关系我国发展全局的重大战略任务，具有严密的理论逻辑和扎实的实践基础，思想内涵极其深刻，需要从全局高度准确把握和积极推进。 着眼“全”―― 聚力畅通五个“全循环”　　构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。经济循环活动的边界直接决定着循环效率的高低。这就需要在“全”字上做文章，畅通更大范围、更宽领域、更深层次的循环，最大程度激发国内经济发展潜力。　　畅通全要素循环。生产要素是经济供给系统最基本的微观构成。如果存在生产要素闲置沉淀、低速循环，那么将导致经济循环整体无效率。因此，构建新发展格局，要聚焦制约全要素循环的堵点、痛点和盲点，纵深推进市场化改革，健全要素市场体系，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置的范围，实现所有生产要素“各尽其位、各展所长”，最大程度发挥生产要素的供给潜力和使用效率。要深化劳动力要素市场体制改革，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，实现劳动力要素循环畅通。要建立企业自主决策、融资渠道畅通的新型投融资体制，发挥政府投资撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制，实现资本要素全循环。要深化土地管理制度改革，加快完善城乡统一的土地市场，畅通土地要素全循环。要深化科技体制机制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，创新技术成果确权、流通、增值和分配机制，畅通技术转移和成果转化循环。要探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品，畅通数据在农业、工业和服务业等领域的循环利用。　　畅通全过程循环。任何经济活动价值的实现都需要经过由生产、流通、分配、消费环节组成的全循环过程。如果一个环节受阻或者低效，那么就会导致整个经济系统价值创造受损。因此，构建新发展格局，要以循环环节大致匹配、循环时间基本衔接为原则，打通上下游、供应链和价值链的堵点，补齐短板。要持续深化供给侧结构性改革，推动更多产能过剩行业加快出清，减少无效供给和低端供给，加大企业技改投入力度，扩大有效和中高端生产。要加快建设综合运输大通道和综合交通枢纽，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度，完善国际物流供应链体系，形成内外连通，安全高效的物流网络。要调整优化收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入群体规模。要完善促进消费可持续增长的长效机制，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，增强消费对全过程循环的牵引作用。　　畅通全产业循环。全部产业深度参与经济大循环是确保整个经济系统循环畅通的重要前提。我国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，具备了推动全产业循环的条件。因此，构建新发展格局，要促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，实现上下游、产供销有效衔接。要强化以工业补农，以服务业助农，促进一二三产融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，切实提高农业创新力和竞争力。要以深化互联网、大数据、人工智能和实体经济融合为主线，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。要大力发展研发设计和现代物流等生产性服务业，创造更多服务业与农业、工业融合循环的接口，最大程度提升全产业循环的整体效能。　　畅通全链条循环。全链条循环是大国经济安全循环畅通的关键。开放经济条件下，产业链循环已深度融入世界生产技术网络中，这在提升效率的同时也带来了风险。因此，构建新发展格局，迫切需要加快推进全链条循环，接上断点，疏通堵点，打造自主可控、安全可靠的产业链，切实解决部分核心环节和关键技术受制于人的被动局面。要分行业做好产业链顶层设计，抓紧制定实施基础研究10年行动方案，布局一批基础学科研究中心，重点支持制造业产业链数字化、网络化、智能化，推动全链条系统优化和升级。要构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，打好“卡脖子”技术歼灭战、产业基础高级化攻坚战和基础研究持久战。要增强产业链供应链自主可控能力，加大产业链战略资源储备，提升产业链抗风险能力，确保在极端条件下全链循环“不断档、不掉链”。　　畅通全区域循环。经济系统在空间上实现全循环，是提高城乡区域协调发展质量的重要途径。因此，构建新发展格局，健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，聚力提升各层面城乡区域发展联动性、全局性和协同性，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。要实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政垄断，破除地方保护主义。要支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，提升城乡区域间互联互通水平。要发挥各地区比较优势，鼓励开展多层次、多形式、多领域的区域合作，支持产业跨区转移和共建产业园区，探索在北方和中西部内陆地区培植几个经济新增长极，畅通东中西部区域经济全循环。要健全城乡融合发展机制，全面实施乡村振兴战略，强化以城带乡，增强农业农村发展活力，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡全循环。 立足“调”―― 着力推进五大“再平衡”　　循环可持续是构建新发展格局的内在要求。国民经济重大比例保持大致平衡是确保循环可持续的前提条件。这就要求在“调”字上出实招，瞄准关键问题、紧扣重要环节，系统谋划经济结构再平衡政策举措，推动国民经济实现均衡增长。　　推进供给和需求再平衡。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，既相互作用又互相制约。我国比较注重调节供给和需求平衡，根据不同时期国民经济运行的主要矛盾变化，通过不断调试宏观经济政策，基本实现了供给和需求的动态平衡。当前，我国需求和供给结构已发生重大变化，生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现，供给质量、服务难以有效满足经济转型升级和人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化及生态环境需求，结构转换复杂性上升。未来要扭住供给侧结构性改革这条主线，改善供给质量，同时注重需求侧管理，提升供给体系对国内需求的适配性，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。　　推进积累和消费再平衡。积累和消费本质上是处理经济发展中当下和未来的关系。过度重视消费而忽视积累，经济未来增长就失去了动力；反之，劳动者的积极性就会受挫，未来经济发展也得不到有效保障。当前，我国积累和消费之间的矛盾有了新的变化，人口老龄化不断加速，带动储蓄率下降，促进消费可持续中高速增长的政策难度仍然较大。下一步，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，加大税收、社保、转移支付等的调节力度和精准性，提高居民边际消费倾向，大力发展银发经济，促进消费向绿色、健康、安全发展，夯实消费持续增长内在基础。同时，也要注重保持积累合理增长，提高积累资源使用效率，大力拓展投资空间，着力激发全社会投资活力，支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等方面谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目，确保积累和消费实现新的平衡。　　推进实体经济和虚拟经济再平衡。实体经济是经济发展的根基所在，虚拟经济是实体经济的派生。处理不好实体经济与虚拟经济的关系容易影响经济循环效率。适应新形势，要把建设现代化经济体系的着力点放在实体经济上，加快构建金融有效支持实体经济的体制机制，建设制造强国，保持制造业比重基本稳定，推进农业现代化和能源革命，巩固壮大实体经济根基。要推动金融、房地产同实体经济均衡发展，着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举、精准施策，切实防范化解房地产市场风险。　　推进国际和国内再平衡。处理好经济发展过程中国际和国内的关系，不仅涉及效率，还影响到安全。受贸易保护主义抬头和新冠肺炎疫情影响，逆全球化趋势更加明显，国际经济大循环动能减弱，全球产业链、供应链面临重大冲击。这给市场和资源“两头在外”、形成“世界工厂”的发展模式带来了重大挑战。我国拥有巨大的国内市场和供给能力，具备实现内部可循环的条件。要立足国内大循环，发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，协同推进强大国内市场和贸易强国建设。要高水平建设全球制造中心和全球消费中心，通过“双中心”叠加，保证国内循环顺畅，形成对全球资源要素的引力场。　　推进新兴要素和传统要素再平衡。生产要素会随着技术进步进行持续演化升级。新兴要素支撑新兴产业发展，传统要素支撑传统产业发展。如果新兴要素和传统要素失衡，必然会导致新兴产业和传统产业失衡，不利于培育经济增长新动能。与传统生产要素相比，我国新兴生产要素供给总量不足、结构不优的矛盾仍然十分突出。因此，下一步要强化国家战略科技力量，搞好数字产业化和产业数字化，着力培育数据等新兴生产要素市场，加快智能计算、工业互联网、云计算等基础设施建设，注重用新兴生产要素改造提升传统生产要素，推动5G、人工智能、大数据等技术与交通、能源、水利、医疗、教育等深度融合，实现以生产要素升级助推高质量建设现代化经济体系的战略目标。　　（作者单位：国家信息中心经济预测部）

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