促消费 国务院又有新部署：这个领域要加强

2021-04-28 11:33:14

“五一”长假临近，全国各地将开启一系列推广活动来促消费，包括将于5月1日在上海启动的“消费促进月”活动，以及北京、广东、重庆、苏州等多地陆续启动的促消费活动。 与此同时，关于促消费，国务院的最新部署从城市延伸到了县域和农村。　　国务院总理李克强4月27日主持召开国务院常务会议，部署加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升。　　会议提出，改善县域消费环境、促进农村消费，是拉动内需、支持乡村振兴的重要举措，潜力巨大。　　一要把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，充分发挥市场主体作用，支持改造提升县城商业设施，促进县乡村商业网络连锁化。支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商贸中心。发展新型乡村便利店。　　二要鼓励企业开发适合农民需要的产品和服务。支持乡村民宿、休闲农业等发展，吸引城市居民下乡消费。　　三要加快推进农产品品质提升和标准化生产，支持建设产地专业市场，扩大农村电商覆盖面，促进农户与市场有效对接。发展农资直供直销、连锁经营、统一配送。因地制宜发展冷藏保鲜、加工等服务。多渠道促进农民增收。　　四要完善对县域商业设施建设的用地、金融等政策支持。将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，对鲜活农产品运输给予快捷通行、车辆通行费用减免等支持。　　五要规范农村市场秩序，强化质量安全监管，依法严厉打击假冒伪劣等行为。会议强调，要抓紧清理各领域不合理规定，严禁乱罚款。　　今年的政府工作报告提出，要健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。　　2020年12月的中央经济工作会议首次提出注重需求侧管理，并提出有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。　　商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为，让消费者能消费、愿消费就要注重需求侧管理。其中，扩大居民消费，不仅仅要提高东部地区的消费能力，还要“扩大县乡消费”，农村和县乡也应是接下来改善消费环境的重点。　　京东科技首席经济学家、研究院院长沈建光此前也提出，应对提振消费的挑战，建议发力可选、下沉消费市场，强化中低收入群体就业、收入保障。　　华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，中国最大的内需市场并非特大城市，而是地域面积广、人口众多的县域，即乡镇地区。通过提高县乡的销售水平，能更好地满足更多老百姓对于美好生活的需求。从长期来说，也能解决我国地区发展不平衡的难题。　　山东财经大学校长赵忠秀也提出，按照中国地域人口的分布，消费升级的发展首先是在城市开始的，但县乡的人口占比超过总人口的一半以上，消费水平却相对欠缺，因此这部分的潜力是巨大的，也就是说，提高这部分人群的消费能力和有效需求的效率会更大。（作者：缪琦）

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低收入家庭公积金贷款贴息下月启动

2021-04-28 11:31:13

昨天，记者从常州市住房公积金管理中心获悉，2021年度常州市低收入家庭住房公积金贷款贴息工作将于5月1日正式启动。　　符合条件的职工可以在5月1日至6月30日期间，带齐有关材料至公积金中心营业网点办理申报手续，经中心初审―部门联合复审―社会公示后，公积金中心将于今年三季度发放贴息资金。　　据了解，2012年，常州推出低收入家庭住房公积金贷款贴息政策，贴息对象为已纳入社会救助对象的低保、特困、低保边缘困难家庭。贴息方式为按年申报审核，对符合条件的申请人上一年度正常还款利息进行补贴。　　按照政策规定，享受常州市居民最低生活保障、特困职工待遇的贷款职工家庭，贴息比例为100%；享受常州市低保边缘困难家庭待遇的贷款职工家庭，贴息比例为80%。单笔贷款贴息最高额度不超过6000元。　　自2012年首次实施贷款贴息以来，常州已累计受理低收入困难家庭贷款贴息申请605笔，累计贴息240.61万元。

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王凯在焦作洛阳调研时强调：以产业链延伸推动企业做大做强

2021-04-28 09:19:35

4月24日，代省长王凯到焦作和洛阳调研，强调要突出创新引领，引导企业围绕主导产业延链强链、做大规模，加快传统产业转型升级和新兴产业发展布局，有力支撑河南高质量发展。　　走进蒙牛乳业（焦作）股份有限公司，王凯实地查看乳制品智能化生产情况，与企业负责人详细交谈，勉励企业加大研发力度，围绕消费者需求推出更多新产品，实现更快发展。在多氟多（002407）化工股份有限公司、龙蟒佰利（002601）联集团，王凯深入生产车间，认真查看新材料研发、安全生产、5G+工业互联网融合应用情况等，指出企业要着眼服务碳达峰碳中和阶段性目标，加快绿色化智能化改造，把好安全、质量和环保关，瞄准精深加工拉长延伸产业链，市县政府要进一步提升服务意识，为企业做大做强创造良好环境。　　在中信重工（601608）、洛阳LYC轴承公司和洛阳格力智能制造产业园，王凯深入生产线、实验室，同企业负责人、大工匠、科研人员亲切交流，了解企业科技研发、生产销售等情况。他指出，制造业是实体经济的关键，要坚定不移实施创新驱动战略，加快推动数字产业化、产业数字化，进一步做大企业规模、提高市场竞争力。要大力弘扬工匠精神，充分发挥大工匠和劳模的骨干示范作用，为企业发展培育高素质的技能人才队伍。要持续深化改革，推动园区集约化、内涵式发展，提高质量和效益。　　冒着蒙蒙细雨，王凯走进中钢洛耐红色教育基地参观，通过历史实物和影像资料，缅怀感悟老一辈无产阶级革命家的革命精神和崇高品格。他指出，要传承保护好红色基因，挖掘利用好红色资源，结合开展党史学习教育，凝聚起深化企业改革、推动高质量发展的强大动力。 调研期间，王凯还到荥阳市官峪村实地查看了黄河流域生态保护情况。

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助力打击网络黑灰产业 涉案金额超800亿元 腾讯识别995万个骚扰诈骗电话

2021-04-28 09:17:26

【深圳商报讯】（记者 袁静娴）科技力量在打击电信网络诈骗犯罪中扮演着越来越重要的角色。记者昨日从腾讯获悉，腾讯协助公安机关开展各类网络黑灰产业打击，累计涉案金额已超800亿元，识别骚扰诈骗电话逾995万个。　　从2006年底“QQ医生”的推出，到“反诈骗实验室”的成立、“腾讯110”等上线，腾讯已经为主管部门打击网络诈骗提供了诸多助益。目前。腾讯基于AI、大数据等新技术构建了一个新型网络安全治理模式，在腾讯守护者计划、反诈大脑、腾讯110平台等的共同支持下，腾讯协助各地公安机关开展各类网络黑灰产业打击，累计涉案金额已超800亿元；协助识别恶意网站、恶意APP、骚扰诈骗电话分别累计4.09亿、0.94亿和995.99万个。　　作者：袁静娴

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国开行今年将发放4000亿元贷款服务乡村振兴

2021-04-28 09:14:19

记者从国家开发银行获悉，为服务巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，国开行今年全年将发放不低于4000亿元贷款。　　国开行日前召开的2021年乡村振兴工作会议暨脱贫攻坚总结表彰（视频）会议提出，贷款将服务巩固拓展脱贫攻坚成果，加大易地搬迁后续扶持、转贷款、产业发展支持力度；服务农业现代化建设，大力支持保障国家粮食安全、振兴种业等重点领域发展；推进乡村建设行动，助力提升农村人居环境，促进城乡融合发展；深化融智扶志服务，加大助学贷款支持力度等。　　国开行董事长赵欢表示，“十三五”以来，国开行累计发放精准扶贫贷款1.18万亿元，为832个国家级贫困县如期全面脱贫提供了有力支持。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，国开行将扎实做好服务乡村振兴工作。

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国常会：加强县域商业体系建设 发展新型乡村便利店

2021-04-28 09:12:06

国务院总理李克强4月27日主持召开国务院常务会议，部署加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升；确定知识产权领域“放管服”改革新举措，更大便利创业创新，激发市场主体创造活力；部署做好“五一”假期疫情防控和安全生产等工作。　　会议指出，按照党中央、国务院部署，改善县域消费环境、促进农村消费，是拉动内需、支持乡村振兴的重要举措，潜力巨大。一要把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，充分发挥市场主体作用，支持改造提升县城商业设施，促进县乡村商业网络连锁化。支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商贸中心。发展新型乡村便利店。二要鼓励企业开发适合农民需要的产品和服务。支持乡村民宿、休闲农业等发展，吸引城市居民下乡消费。三要加快推进农产品品质提升和标准化生产，支持建设产地专业市场，扩大农村电商覆盖面，促进农户与市场有效对接。发展农资直供直销、连锁经营、统一配送。因地制宜发展冷藏保鲜、加工等服务。多渠道促进农民增收。四要完善对县域商业设施建设的用地、金融等政策支持。将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，对鲜活农产品运输给予快捷通行、车辆通行费用减免等支持。五要规范农村市场秩序，强化质量安全监管，依法严厉打击假冒伪劣等行为。会议强调，要抓紧清理各领域不合理规定，严禁乱罚款。　　商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇对《经济参考报》记者表示，县域经济是国民经济的重要组成部分。加强县域商业体系建设，是促进农村消费、拉动内需、支持乡村振兴的重要举措，对于发挥我国超大规模市场优势和内需潜力具有重要意义。　　“近年来，随着县域数字经济的发展和居民消费能力的提高，一大批互联网企业将目光投向需求潜力巨大的县域市场。然而，县域经济还存在商业体系建设不完善、区域发展不平衡、市场秩序有待规范、农产品品质参差不齐、冷链物流配送率低等问题。”洪勇指出，此次国常会对加强县域商业体系建设作出了部署，为市场主体投资县域商业指明了方向，包括推进县域商业连锁经营，推动农产品品牌化、标准化发展等，还强调了农村商业发展的重点和用地、金融等保障措施。这有利于拉动县域经济投资、提高农民收入、促进农村消费。　　“当前，县域消费潜力尚未被充分激发，这与商业体系不完善、消费能力偏低有关。为此，要着力完善促进县域消费的软硬件环境，借助数字技术发展消费新模式，满足居民多样化、个性化的消费需求，通过金融、财税、用地等政策措施，加快构建适合县域的商业体系和基础设施。同时，着力提高县域的社会保障水平和公共服务水平，完善收入分配制度，进一步提升县域居民的消费能力和意愿。”盘古智库高级研究员吴琦对《经济参考报》记者表示。

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职工医保迎来重大变化―― 个人账户共济使用惠及家庭成员

2021-04-28 09:10:20

近日，国务院办公厅印发了《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》。意见提出，将门诊费用纳入职工医保统筹基金支付范围，改革职工医保个人账户，建立健全门诊共济保障机制。　　参保职工个人账户如何实现家庭共济？需要满足哪些条件？参保人的待遇又是否会受到影响？经济日报记者采访了专家和相关部门负责人。 个人账户可全家使用　　意见明确，个人账户可以用于支付参保人员本人及其配偶、父母、子女在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用，以及在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用。　　“家庭共济是对于个人账户而言。”国家医疗保障局待遇保障司负责人樊卫东说，职工医保基金分为两大块，即统筹基金与个人账户。这次改革后，职工个人账户使用范围将拓展，主要动用的是个人账户的“小池子”，可以说是“小共济”。统筹基金报销后的个人自付费用，可以通过本人现金支付，也可以通过个人账户支付。　　目前，很多家庭普遍存在家庭成员参加不同险种的情况。父母参加城乡居民医保、子女参加职工医保。个人账户允许家庭共济使用，将减轻家庭的医药费用负担。“门诊共济保障将帮助参保人实现风险代际转移。”国家医保局副局长陈金甫说，参保人年轻时没病，到老年时容易生病，但是仅仅依靠个人积累是有限的，社会积累可以更大范围解决公众治疗需求。　　同时，门诊共济保障也可以进一步释放医保基金效能。“2020年按照统筹基金和个人账户的相关统计，个人账户累计结余1万亿元，改革以前，这笔钱是别人无法使用的。新的保障机制总体上是基金平衡转移，用于实实在在的医疗服务购买，有利于人群基金的共济，也有利于制度可持续发展。”陈金甫说。 报销范围再扩大　　意见提出，逐步将多发病、常见病的普通门诊费用纳入统筹基金支付范围。普通门诊统筹覆盖职工医保全体参保人员，政策范围内支付比例从50%起步。此外，逐步扩大由统筹基金支付的门诊慢特病病种范围，将部分治疗周期长、对健康损害大、费用负担重的疾病门诊费用纳入共济保障，对部分适合在门诊开展、比住院更经济方便的特殊治疗，可参照住院待遇进行管理。这意味着，今后职工参保人可以报销更多普通门诊费用。　　陈金甫说，过去的制度在住院方面带有一种逆向调节作用，小病大养所带来的问题是既增加了基金支出，也浪费了高端医疗资源。扩大门诊报销范围，不仅提高了参保人待遇水平，还能杜绝“小病大养”现象发生。　　不仅如此，在药店买药、网上看病也能用医保报销。樊卫东说，除了原来个人账户可继续用于药店购药之外，符合条件的零售药店纳入统筹基金的结算范围，在定点药店购买医疗器械、医用耗材的费用可由个人账户支付，符合条件的“互联网+”医疗服务也可以纳入基本医疗保障范围。 不影响保障水平　　根据意见，在职职工个人账户由个人缴纳的基本医疗保险费计入，计入标准原则上控制在本人参保缴费基数的2%，单位缴纳的基本医疗保险费全部计入统筹基金。退休人员个人账户原则上由统筹基金按定额划入，划入额度逐步调整到统筹地区根据本意见实施改革当年基本养老金平均水平的2%左右。调整统筹基金和个人账户结构后，增加的统筹基金主要用于门诊共济保障，提高参保人员门诊待遇。　　“通过调整个人账户计入方式，单位缴费部分不再划入个人账户。”陈金甫说，基本上个人账户新计入都会减少，但个人账户新计入的减少并不意味着保障功能降低，而是在共济保障的“大池子”里形成新的保障机制。这个新的保障机制总体上基金平衡转移，保障效能显著放大。这部分资金既用于购买医疗服务，又有利于基金共济，更有利于长远制度的可持续性发展。　　意见还规定，规范个人账户使用，不得用于公共卫生费用、体育健身或养生保健消费等不属于基本医疗保险保障范围的支出。专家表示，基于社会保险法及相关法律设计的基金，医保基金是用于社会保险的，用于防范疾病风险的定向使用。同时，受经济社会发展以及基金支撑能力所限，保障还不能脱离现在的发展阶段，只能保障基本。也就是说，保障水平、保障的范围还要与经济发展水平相适应，实现制度的可持续发展。

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上合组织经贸合作升级将获多重动能

2021-04-28 09:07:29

在刚刚结束的2021上海合作组织国际投资贸易博览会上，各界嘉宾纷纷表示，期待能够充分利用上合示范区区位优势和地方经贸合作红利，进一步挖掘上合组织成员国之间经贸增长潜力、促进经济数字化转型，拓展与东盟等更广泛区域伙伴的商业联系。 成果丰硕 潜力巨大　　由青岛市人民政府、中国国际商会、中国国际贸易促进委员会山东省委员会主办的此届博览会，吸引了442家企业线下参展，1400余家企业线上参展。与会者纷纷表示，博览会的召开为加强多双边地方经贸合作提供动能，未来有望共创更广阔的共赢空间。　　在开幕式上，上合组织秘书长诺罗夫表示，上合组织成员国之间合作持续向好，经贸领域仍存较大增长潜力，在这一过程中上合示范区将发挥重要作用。　　他指出，上合组织是将世界近一半人口与庞大消费市场结合在一起的空间，拥有丰富的自然资源，先进的生产设施与技术。世界银行数据显示，2019年上海合作组织成员国的国内生产总值达到全球的22.5％，即19.5万亿美元。2020年，上海合作组织成员国外贸总额约为6万亿美元。据海关总署统计，今年一季度，我国对上合组织成员国进出口4572.4亿元，同比增长19.2%。　　但他表示，上合组织成员国的总体经济潜力尚未完全释放。“例如，上合组织成员国之间的贸易额约为5％，略超过3000亿美元。我们可以将上合示范区青岛作为成员国间升级合作的重要平台，在电子、运输与物流、信息技术和旅游等贸易领域能够发挥极其重要的作用。”　　当天，来自17个国家的4个友好城市及19个友好园区代表，采用线上和线下相结合的方式，与青岛市和上合示范区签署友好合作备忘录，20个签约项目总投资达到668亿元，涵盖商贸物流、新能源、高端制造、文化旅游、生物医疗等多个领域。　　当日发布的关于加强地方经贸合作的“青岛倡议”显示，上合组织是世界上人口最多的区域性合作组织，应高举“上海精神”旗帜，深化地方经贸合作，畅通国际物流大通道，促进投资贸易便利化，为推动上海合作组织地方合作发展贡献力量。 拓朋友圈 深化合作　　与会者表示，成员国宜利用青岛作为上合组织示范区的优势及当前多个同步发展的区域合作机制，拓展和缔结更广泛的经贸关系。　　诺罗夫在发言中表示：“我们应该对中国上合组织示范区与位于上合组织国家的园区之间的经贸合作予以特别关注，同时，也应关注在上合组织其他国家建立国外区域经贸合作园区的阶段性规划，并予以协助。”　　他认为，青岛是上合组织与东盟国家之间合作的“门户”，应该在贸易便利化和投资自由化方面发挥更大作用，以进一步提升区域内经贸合作水平。上合组织国家应在青岛的示范区进行合作，特别是中亚国家，能够解决这些国家（货物运输）直接进入海港的战略问题，以及将该区域转变为由东向西、由北向南横贯大陆的十字交叉口。　　谈及如何深化上合组织国家间经贸合作，中国贸促会副会长、中国国际商会副会长张少刚在会上表示，上合组织国家要建立更加广泛的合作机制，拓展更加多元的交流渠道，搭建更加有效的服务平台，积极推动“一带一路”倡议、欧亚经济联盟、“光明之路”等发展战略对接，充分发挥各国在资源禀赋、产业结构、技术、人才、资金等方面的经济互补性，共同打造新技术、新产业（300832）、新业态、新模式，形成协同效应，促进联动发展。　　商务部欧亚司二级巡视员杨修敏在会上表示，上合组织地方经贸合作方兴未艾，发挥好上合示范区“一带一路”国际合作新平台的作用，推动区域经济合作走深走实恰逢其时。　　作为上合组织对话伙伴国的斯里兰卡驻华使馆商务公使艾力克·古纳塞克若表示，上合组织和“一带一路”倡议均符合斯里兰卡发展愿景，该国愿意通过共同的愿景目标与相关成员国发展投资合作。“制造、通讯、旅游、食品、建筑五个行业均期待通过区域合作，吸引到海外商业伙伴。”　　中国人民大学国际事务研究所所长王义桅此前表示，RCEP引领了全球供应链、产业链的深度合作，加强欧亚地区的互联互通，刚好符合高质量建设“一带一路”的大目标。 解转型难题 孕新动能　　对于成员国面临的经济转型难题，与会者纷纷将目光锁定在数字经济合作上，欲通过数字化转型发展贸易，惠及国内广大中小企业。　　塔吉克斯坦驻华大使萨义德佐达·佐希尔表示，该国面临的主要挑战之一是发展中小型企业，解决电子平台扩大跨界贸易的问题，期待与在该领域处于领先水平的中国专家加强交流合作。　　张少刚称，2020年突发的新冠肺炎疫情在某种程度上也孕育了新的动能，数字经济、人工智能、生命健康等产业和电商、直播经济等新业态、新商业模式加速发展，产业数字化、经济发展新动能指数持续上升。“我们愿与上合组织各国通力合作，着眼后疫情时代，在全球数字治理、智慧城市建设、公共卫生体系数字化建设、网络安全等方面提出‘上合方案’，形成‘大通关、大物流、大经贸’格局，为推动世界经济恢复和增长不断注入新动力。”　　杨修敏也说，成员国应积极推进服务贸易和电子商务合作，推动各国商品在线交易，开展多种形式的服务外包合作，共享数字经济红利。　　亚美尼亚驻华大使马纳萨良在会上表示，疫情暴发进一步凸显了电子商务在现代经济格局当中的重要性。据他透露，亚美尼亚中央银行统计显示，电商贸易量每年都呈现出非常稳定的两位数增长，并且来自国外的订单也呈现出强劲的增长态势。“亚美尼亚消费者善于利用各种本地的、国际的平台，这些国际平台包括来自上合组织成员国俄罗斯和中国的平台。”

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前3月国企利润总额9614.5亿元

2021-04-28 09:04:27

韦斌　　本报讯财政部公布，1-3月全国国有及国有控股企业经济运行呈现较好态势，主要经济指标保持较高增速。1-3月国有企业营业总收入163719.1亿元，同比增长33.3%，两年平均增长8.2%(以2019年相应同期数为基数，采用几何平均的方法计算)。1-3月国有企业利润总额9614.5亿元，同比增长1.9倍，两年平均增长8.3%。　　另据国家统计局公布的数据，1-3月全国规模以上工业企业实现利润总额18253.8亿元，同比增长1.37倍，比2019年1-3月份增长50.2%，两年平均增长22.6%。　　一季度，宏观政策科学精准实施，统筹疫情防控和经济社会发展成果进一步巩固和拓展，工业经济持续恢复，企业生产经营稳中向好，利润延续较快恢复态势，运营效率不断提升，实现良好开局。

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扭转产业“脱实向虚”倾向 不是简单提高制造业占比

2021-04-27 11:37:03

刘志彪　　实体经济是经济社会发展的基石，是人民群众生活的物质保障。制造业直接体现了一个国家的生产力水平。目前，很多地方政府根据“十四五”规划中提出的“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”的具体要求，纷纷在各自制定的“十四五”规划中，明确提出制造业占比的具体要求。在南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪看来，这些要求看起来是为了稳定实体经济，其实仔细分析不难发现，它不仅难以实现，而且不利于贯彻中央提出的推动高质量发展的新时代要求。 □ 本报记者 蒋 浩 制造业比重下降 是产业结构演化的一般规律 记者：目前，我国产业结构演变呈现怎样的趋势，为什么产生这种趋势？　　刘志彪：工业化、现代化进程中产业结构演进服从“配第-克拉克”定律以及库茨涅兹、钱纳里等人的研究结论。产业结构的演进呈两个阶段：第一个阶段是非农化和工业化，农业产出和就业在三次产业中的比重持续下降，制造业构成的第二产业的产值和就业比重持续上升；第二个阶段是经济服务化，第三产业也就是服务业占产出和就业的比重持续上升。当代国家工业化完成尤其是“基本实现现代化”时期，第三产业产出和就业比重，无一例外地占六成甚至七成以上。　　随着现代化新征程的开启，我国产业结构演进的二产化高潮也已过去。其中产值结构方面，2012年发生逆转，三产占比首次超过二产，分别为45.5%和45.4%。之后三产增速持续高于二产，比重持续上升，2015年超过50%，2019年攀升到53.9%。同期二产增加值占比由45.4%下跌到40.8%和39%。　　从就业结构来看，经济服务化浪潮来得比产值结构变化要早些。本世纪开始，三产就业占比就已超过二产，但因户籍制度等原因，就业结构的非农化进程要缓慢一些，2014年二产就业人数首次超过一产，三次产业初现3＞2＞1的就业结构。现在产业结构一直是三产就业和产值比重均继续不断地增加。需要强调的是，即便经历了产业结构的上述巨变，日本和德国作为世界最重要的制造业大国与强国的地位并未动摇。即使发生了中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情，我国作为世界工厂的地位反而更加巩固。因此，工业化、现代化进程中制造业占比下降是客观规律也是必然趋势，我们不应纠结于其占比问题，而要深入思考如何推动优化升级、高质量发展。 巩固实体经济根基 要大力发展生产性服务业　　记者：为什么我们现在强调稳定制造业，有哪些方面的原因？稳定巩固实体经济目前有哪些可取的方式方法？　　刘志彪：第一，各地就业压力大。根据索罗中性偏向原理，制造业会偏向于节约劳动力的技术进步，从而导致就业量的减少。这个机制使制造业发展与增加就业相悖。实践中，处于就业压力下的地方政府，其短期选择就容易倾向于稳定制造业占比，但结果却有损于制造业的创新和技术进步。　　如何解开这个悖论？应明确制造业只是创造国民经济效益的产业，而不是就业的“蓄水池”。就业的“蓄水池”应该选择大力发展服务业，而不是强行规定制造业占比必须是多少。同时，现在就业压力是结构性的、技能型的，普通劳动力则很短缺。　　第四次全国经济普查数据显示：2018年末，受去产能政策和制造业转型升级等因素影响，第二产业从业人员有所减少。但第三产业从业人员达21067.7万人，比2013年末增加4726.2万人，增长28.9%。2019年互联网大会宣布，2018年单是阿里电商平台一家，就直接创造了1558万个就业岗位，间接创造了4082万个就业机会。　　第二，GDP、财政的增长压力大。在进入现代社会后，制造业虽然是创造国民财富的基础产业，是经济效益的来源产业，却不是GDP、财政增长的主要来源产业，后者主要靠不断增长的服务业。实践中，由于投资主体仍然是各级政府机构，而只有制造业可以适合政府来集中搞大项目；相反因为服务业过于分散零碎，只能小打小闹，因此没有十分明显的增长拉动效果。在GDP、财政增长压力的驱动下，地方政府当然要强调稳定制造业占比。服务业虽然是最大的经济行业，但是它内部构成复杂，总体上呈现为二元结构状态：一是垄断性的“四通”（交通、融通、通信、流通）等部门；二是分散竞争的低附加值部门。前者不能自由进入，后者没有吸引力。　　第三，担心服务业低生产率的“成本病”，导致制造业空心化的同时出现经济增长速度放慢。服务业具有低生产率的特征，这使人们担心，鼓励制造业创新会导致中国制造业如西方国家一样地位下降，导致经济增长速度放慢，从而动摇中国制造业在世界上的地位和作用。这一认识是错误的。制造业创新导致其占比收缩的“去工业化”，只是一个统计现象而已，随着需求规模的增长和分工深化，许多原本属于制造行业内部的服务活动（如研发设计、品牌营销网络、物流融资等）被分离出来形成一个独立发展的、为制造业服务的新行业，即生产性服务业。统计上，下降的这些部分变成了生产性服务业的增长，这其实是制造业内部服务活动的外化。这种外化恰恰是提升制造业质量和效率的必须途径。　　第四，认为通过提高制造业占比，就可以巩固壮大实体经济。其实，是否是实体经济，不是以部门或行业来界定，而是看其活动是否创造财富。如果违反产业结构变动规律，为提升制造业占比而盲目加大投资，造成产能严重过剩，那么这些过剩的制造活动就是浪费财富，就是泡沫。　　巩固壮大实体经济的根基，关键是要鼓励制造业的创新活动，同时大力发展现代生产性服务业，而不是一味提高制造业占比。生产性服务业包含密集的人力资本、知识资本和技术资本，是驱动制造业发展的强大心脏和聪明的脑袋，它的发展才是壮大实体经济的真正根基，才真正代表制造业的高质量发展。生产性服务业占比可以检验一个国家制造业发展的水平和高度。　　第五，中国实体经济根基不稳，根本的原因在于行业间投资收益失衡，而不是生产性服务业发展过度。这与我国产业结构存在重大失衡有直接的关系。2009-2018年，工业的平均毛利率一直在12%-15%左右，房地产业在30%-40%之间。金融业2009-2014年在18%-25%左右，2014年之后其毛利率从22%左右上升到2017年的60%左右，目前在50%左右。这样的资本收益率结构，自然不可能激励资源顺畅流入制造业，必然会造成对实体经济投资不足、产业间的发展严重失衡的困境。　　因此稳定巩固实体经济根基的根本办法，在于鼓励要素市场化流动，破除产业部门垄断、放开进入竞争。 制定指导性指标 推动产业结构更加科学合理　　记者：在目前产业结构演变趋势下，推动高质量发展要多在哪些方面下功夫，您有何建议？　　刘志彪：客观来看，“十四五”期间要实施中央提出的推动高质量发展的主题，我们的功夫多半得用在提升服务业水平上。随着信息技术革命的深化，以智能化、数字化和网络化的服务业引领制造业创新，推动制造业乃至所有产业的转型升级是大势所趋。这方面，制造业发达的江浙再次站在了全国的潮头。尤其是浙江新提出的“制造业2.0版”方略值得关注。　　江浙两省的制造业转型升级计划，都盯牢了“数字化―智能化工程”和“服务化工程”。前者强调通过“发展数字服务平台推动制造业升级”，后者明确提出“制造业的服务化”，大力发展服务型制造，培养新型营销。　　显而易见的是，“十四五”期间各地要实施制造业转型升级规划，就不能给制造业设定一个占比，而是得放手让生产性服务业从制造业分离，同时培育新的生产性服务业。在统计意义上，服务业占比势必还得提升。　　若设定一个“制造业占比”，无异于自缚手脚。为了给各地一个更科学的、宏观上的指导，我们建议地方政府，扬弃简单设定“制造业占比”的做法，可适当制定一个“制造业占比+生产性服务业占比”指导性指标，这有利于我国产业结构朝更加科学合理的方向演进，有利于制造业创新和技术进步，更有利于整个国民经济的高质量发展。

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