科技巨头成“看门人” 欧盟反垄断出重拳
2023-09-08 09:30:23
关于反垄断,欧盟一向不手软。当地时间9月6日,欧盟公布了最新的《数字市场法案》(DMA),这是继上个月欧盟《数字服务法》生效后的又一项重大法律举措,以遏制科技巨头的市场权力。欧盟委员会根据法案,首次指定苹果、谷歌等六大科技巨头为“看门人”,接受更严格的监管,这成为欧盟反垄断进程的一个重要节点。
六家公司
欧盟委员会将苹果、谷歌、微软、亚马逊、Meta、Tiktok六家科技公司定义为互联网服务“看门人”。还涵盖了22项由这六家企业提供的核心平台服务,包括谷歌搜索和浏览器Chrome、苹果浏览器Safari和iOS操作系统等。
DMA于2022年9月通过,这项法案旨在打击大型科技公司的反竞争行为,鼓励数字市场的更大竞争并确保消费者有更多选择。DMA规定,如果数字平台在企业和消费者之间提供与核心平台服务相关的重要网关,欧盟委员会可以将其指定为“看门人”。
根据法案,“看门人”企业指提供社交网络、搜索引擎等核心平台服务的大企业,其市值至少为750亿欧元或年营业额75亿欧元,还需在欧盟每月至少有4500万终端用户,每年有1万名商业用户。法案确保这些企业不会滥用自己的地位,否则将面临最高全球年营业额10%的罚款。上述企业将有6个月的时间使其核心平台服务符合欧盟DMA规定的义务。
贴上“看门人”标签的企业需要将其应用程序与竞争对手进行互操作,这意味着这些企业需要开放应用程序的接口,与其他应用程序进行交互和共享数据;并由用户决定在其设备上预安装哪些应用程序,例如谷歌或苹果的地图应用程序。
DMA法案还禁止大型科技公司将手机用户的信息变现,禁止科技公司使用从手机应用程序收集的数据,为广告商建立个人消费者行为的详细信息。
有人欢喜有人忧。三星曾因浏览器服务一度在“看门人”边缘徘徊,但最终被欧盟排除在外。据了解,“看门人”名单是开放的,随着时间的推移,欧盟委员会可以添加或删除公司。
外媒报道称,这项举措通过削弱科技巨头公司的权力,防止价格垄断,旨在允许科技初创公司与科技巨头企业在同一市场上公平竞争。该法案还将对苹果和安卓的手机支付系统进行限制,从而使得一些初创公司也能向消费者提供创新支付服务。
受此影响,苹果当天股价大跌3.6%,市值一夜蒸发上千亿美元。亚马逊和谷歌股价跌幅也都在1%左右。对此,各家公司也作出了不同回应。苹果表示,担心新的欧盟数字市场法案中的隐私和安全风险。微软表示,它接受“看门人”的标签,Meta则表示正在评估“看门人”的标签。
AI倒逼
《数字市场法》究竟会对科技公司造成何种影响?投行Evercore ISI分析师 Mark Mahaney此前接受CNN采访时表示,预计谷歌、Meta和苹果受《数字市场法》的影响最深。据2021年年报,谷歌、Meta和苹果在欧洲的市场份额分别约为31%、24.6%和24.4%,均为其在美国以外的最大市场。
北京市京师律师事务所合伙人律师卢鼎亮表示,美国和欧盟在数字市场方面的市场结构和竞争状态有着显著区别,在欧盟层面,欧洲理事会和欧盟委员会试图通过对“看门人”的监管来规范数字市场,创造更加公平和竞争的数字环境,使竞争者和消费者能够从数字经济中有所受益。因此,《数字市场法案》通过营业额、活跃用户数量、核心平台服务提供等维度对“看门人”进行指定和规制,确保科技巨头不滥用其优势地位,从而构建数字化的公平竞争环境。
卢鼎亮指出,《数字市场法案》要求“看门人”企业必须遵守“应做”和“不应做”的义务,对达到相关“看门人”门槛而未能按照DMA的要求告知欧盟委员会的,以及“看门人”不遵守DMA关键义务的,可能会被处以其上一财政年度全球总营业额1%-20%的罚款,而且可以对“看门人”采取行为救济措施或结构救济措施等手段。因此,科技巨头需要进行“看门人”的主动申报,并且需要遵守DMA的系列要求,否则会面临巨额罚款以及结构剥离等处罚措施。
根据新的法案,这些公司有6个月的时间进行合规。6个月后,如果它们没有遵守法案,最高可能被处以营业额10%的罚款。以Meta为例,该公司一年的营业额约为1200亿美元。
独立国际策略研究员陈佳则表示,从近年来欧盟科技监管政策改革的演进脉络来看,DMA本身是欧盟科技监管改革近二十年来最为重大的变革事件,没有之一。从欧盟立法和执法层的态度来看,其寄望于DMA发挥效能迫使科技巨头们改变其过去在欧盟国家核心业务板块的运维模式,照着确保欧洲数字市场更为公平和开放的格局去演变。
此外,随着人工智能争议不断,监管更是迫在眉睫。“虽然今年欧盟出台的DMA政策的初心源自欧盟长期以来坚持的相对成熟的反垄断法律框架,但是随着全球新一轮强人工智能AGI引爆的科技革命浪潮汹涌袭来,世界各国在科技伦理两难抉择与科技向善的监管创新领域迫切需要全面升级。”陈佳坦言。
比如9月6日,谷歌在一篇博客文章中表示,将从11月中旬开始强制要求所有美国大选相关广告商在广告包含AI生成内容的情况下添加清晰醒目的披露信息。这项政策将适用于其所有平台上的图片、视频和音频内容。
长期博弈
在实践层面,近年来欧盟针对大型科技公司的反垄断监管是步步紧逼,毫不手软。比如,2022年3月,Meta被欧盟罚款1700万欧元,原因是未能阻止Facebook平台在2018年发生的一系列数据泄露事件,违反了欧盟的隐私规则;今年5月,由于涉嫌将欧盟用户数据传输至美国,爱尔兰数据保护委员会(DPC)宣布,Meta将被罚款约13亿美元。
欧盟产业政策主管蒂埃里·布雷顿称:“今天是 DMA 的重要的、决定性的时间点。最具影响力的互联网公司现在将不得不遵守我们欧盟的规则。”但欧盟官员预计,他们的决定可能会被企业诉诸法庭,而这些案件可能会拖延数年。
陈佳认为,从全球科技产业链布局与科技巨头企业战略角度分析,欧盟DMA要真正全面落实尚需时日,其政策效能最终能发挥到什么程度,不仅仅要看执法流程,更要参考各大科技巨头的应对策略。“这将是一场长期博弈,其每一次市场大事件的短期影响都至关重要。”
以苹果为例,陈佳提到,作为近二十年来最为封闭且一贯坚持系统闭环的iOS系统来说,开放第三方App市场安装授权并不仅仅只是市场垄断行为这么简单,它还涉及到了整个苹果iOS生态、底层、架构和商业逻辑。“由于各大看门人在科技方向上的巨大差异,这些技术矛盾短期内还很难调和,仅凭欧盟DMA的一纸政策,若没有充分精准的政策创新,稍不留神很可能造成一些细分市场的满地狼藉。”
游戏公司Epic Games创始人CEO Tim Sweeney在X平台上对欧盟最新发布的DMA法案发表评论。他认为,苹果和谷歌最终仍然能够通过它们的商城来建立起一个防止竞争的制度,并继续征收所谓的“苹果税”和“谷歌税”。他是“苹果税”和“谷歌税”的长期批评者,他认为,平台利用其垄断地位抽成30%的做法极不合理,Epic Games此前还对苹果和谷歌发起诉讼。
Sweeney写道:“我相信DMA的最终结果将是苹果和谷歌默许第三方开设商店并建立支付方式,但仍会拼命努力削弱真正的竞争,保持‘苹果税’和‘谷歌税’,以防止价格竞争破坏它们不劳而获的利润垄断。”
北京商报记者 方彬楠 赵天舒
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